Concepciones de Infancia en las políticas públicas

Bogotá, marzo a mayo  de 2007

“La historia social, la historia de la pedagogía y la psicología social nos han mostrado que no hay una sola concepción de infancia; ésta ha cambiado a lo largo de los siglos”[1].

 Este documento pretende mostrar y analizar las concepciones de infancia que se presentan de manera explícita e implícita en las políticas públicas tanto Nacionales como Internacionales dirigidas a los niños[2] pero particularmente a la primera infancia.

 

Se entiende por concepción “un proceso personal por el cual un individuo estructura su saber a medida que integra sus conocimientos. Este saber se elabora, en la mayoría de los casos, durante un periodo bastante amplio de la vida, a partir de su arqueología, es decir de la acción cultural parental, de la práctica social del niño en la escuela, de la influencia de los diversos medios de comunicación y, más tarde, de la actividad profesional y social del adulto. Las concepciones personales son la “única trama de lectura” a las que se puede apelar cuando se confronta con la realidad”.[3]

 

Podemos encontrar diferentes definiciones la más integradora a nivel nacional es la que la define como “una etapa de crecimiento y desarrollo de la mente, el cuerpo y la personalidad y durante este proceso cualquier privación, por transitoria que sea, puede ser causa de daños permanentes en el desarrollo humano. Los niños y las niñas solo tienen una oportunidad de desarrollo normal, de allí que sea compromiso de todos promover factores protectores y prevenir factores de riesgos que incidan en su bienestar” [4]

 

En la Declaración de Morelia se puede encontrar el termino primera infancia el cual comprende el período desde la concepción hasta alrededor de los siete años.

El concepto Primera Infancia en Colombia[5] se refiere a la franja poblacional desde la gestación hasta los seis años.

En el plano distrital[6] se define como “una etapa del ciclo vital del ser humano,  que va desde la gestación hasta los 5 años”.

De igual forma en el texto[1] que sentó las bases para el diseño de la política dirigida hacia este tramo poblacional expresa el que la primera infancia es un período esencial del ciclo vital que abarca los primeros 6 años de vida.

Como se puede observar no hay claridad sobre el tramo poblacional que incluye la acepción al termino, todos concuerdan en que va desde la gestación, pero algunos lo llevan a hasta los siete años, nos adscribimos entonces a los documentos nacionales que la llevan hasta los seis años de vida.

Ahora bien, se define como política pública el plan o curso de acción planeado y construido participativamente con la finalidad de guiar decisiones presentes y futuras a favor de intereses colectivos, que privilegian la equidad e inclusión social y procuran una sociedad orientada al desarrollo humano y social[7].

 El Instituto Interamericano del Niño por sus silgas IIN, considera que una Política Pública [8] es un “conjunto articulado de acciones en busca de una finalidad”.

 En el anterior documento se definen como políticas públicas las acciones dirigidas a mejorar entre otras cosas las condiciones de vida de los niños y las niñas.

 Según el Dr. Forselledo[9] existe una variedad de políticas públicas de infancia, expresa inicialmente que las básicas se direccionan  bajo una perspectiva universal donde el cumplimiento de ellas es un deber del Estado y un derecho de la población, éstas están centradas en salud y educación y parten de un estatuto constitucional.

 Por su parte las Asistenciales son igualmente responsabilidad del Estado y cubren a un tramo más reducido de la población  en cuanto alcanzan a cubrir solo necesidades específicas en lo referente a por ejemplo pobreza o discapacidad, sin tener estatus constitucional.

 

Las de Protección Especial, se dirigen a un sector aún más reducido su fin es resolver situaciones de urgencia hacia niños y adolescentes, en asuntos puntuales como maltrato, trabajo, explotación sexual, entre otras.

 

Finalmente, las políticas de Garantía se refieren a niños y adolescentes en conflicto con la ley y apuntan a la administración de justicia en situaciones de delincuencia, algunas veces estas tienen estatuto constitucional.

 

Después de tener claro el marco conceptual del texto es importante revisar las políticas públicas de infancia en el ámbito internacional.

 

Las políticas de Infancia Internacionales

Acogidos a la Convención sobre los derechos de los niños muchos países definen sus políticas a partir de la percepción que se tiene de la infancia, donde se considera a éstos como sujetos de derechos, transforma en prioridad social su interés superior  y asume el deber de garantizar sus derechos a todos por igual, es entonces el Estado y la sociedad co-responsables en el diseño y la ejecución de políticas públicas.

 

Las políticas entonces están basadas en su mayoría en los acuerdos que los países han hecho con otros ante organismos Internacionales como la UNICEF y la ONU y que a través de convenciones precisan su cumplimiento a través de metas a corto, mediano y largo plazo, todas ellas con el fin que los derechos de los niños prevalezcan sobre los de los demás.

 

Por qué los derechos de los niños, entre otras razones por que por ejemplo, en América Latina y el Caribe, para el 2005 de acuerdo con el estado Mundial de la Infancia, habían 56.538.000 menores de cinco años, frente a un total de 616.219.000 en el mundo y en la región entre el 2002[10] [11] y el 2005[12] es decir en menos de 36 meses la población  menor de 18 años creció en un 4.88 %. 

 

Igualmente, porque según cálculos de la CEPAL y UNICEF[13], entre 1990 y 1999, 114 millones de niños vivían por debajo de la línea de pobreza, situación que es más preocupante si se analiza el que los hogares que están en mayor situación de riesgo son aquellos en los que hay menores, es decir que según esta radiografía la pobreza cada vez tiene más rostro de infante y que lamentablemente estos niños viven en situación de riesgo,  vulnerabilidad y vulneración de sus derechos.

 

En los últimos 20 años han emergido temas como el trabajo infantil, los niños en las calles, la explotación sexual, el VIH y la drogadicción, los niños involucrados en los conflictos armados, las separación de las familias, el trabajo infantil, entre otros, que ya apuntan a ser problemas sin pronta solución, ya que en muchos de ellos interviene en primera medida el circulo de la pobreza.

 

Informes no solo en el Área de América Latina y el Caribe, sino a nivel mundial relatan la preocupante situación de la mujer y la infancia y el cómo la inequidad se vislumbra en la repartición de la riqueza que siempre deja por fuera a estos grupos que se consideran entonces los más vulnerados en lo que a derechos  a la educación, salud y bienestar se refiere.

 

Por ejemplo, se calcula según el informe de la UNICEF que, en toda América Latina, entre un 10% y un 36% de las mujeres son víctimas de la violencia familiar, que alrededor de 80.000 niños, niñas y jóvenes mueren todos los años en la región como resultado de este tipo de violencia, y que aproximadamente 6 millones de niños y niñas son sometidas a actos de violencia en sus hogares en cualquier momento dado[14].

 

Ante este panorama puede ser alentador leer en muchos documentos acerca de los avances en materia de cubrimiento y calidad en la atención a los menores, pero lo preocupante es ver que el contexto se agudiza a partir de las crisis que se presentan en lo económico y en lo social, sobre todo en los países en desarrollo. No obstante el panorama, se pide que las políticas públicas en relación al tema de infancia sean reformuladas con un enfoque en el que se garanticen, se protejan integralmente y se restituyan sus derechos, acogiéndose  a la Cumbre Mundial a favor de la Infancia.[15]

 

Los planes de acuerdo con la investigación realizada se dirigen en el plano internacional a lograr mayor cubrimiento, focalizándose en problemas que se creen puntuales y buscando obtener eficacia y eficiencia, no obstante las políticas, en el caso por ejemplo de América Latina se siguen direccionando hacia los sectores de la salud, la educación, la seguridad social, el trabajo y las instituciones que se encargan de la infancia.

 

De acuerdo al estudio sobre políticas públicas de Infancia en América Latina realizado por el  Dr. Forselledo para el Instituto Interamericano del Niño (IIN) la finalidad de éstas debe ser el  destinatario o beneficiario sus necesidades, problemas y derechos, en este caso los niños y niñas afectados y sus familias pero, la realidad que se presenta es el que los programas se direccionan hacia el cubrimiento antes que al niño.

 

De igual forma se explica en el documento del IIN[16]  que en América Latina se tiende a desarrollar las políticas de forma universalista, es decir que se aplica a todo el mundo lo mismo, a fin según lo expresa de mejorar la calidad de vida de la sociedad en su conjunto, pero apunta la misma organización que esto podría ser aplicado cuando las sociedades no eran tan diversas, es decir que no se tiene en cuenta que  el panorama ha cambiado, ya que se presenta una marcada interdependencia y complejidad interna y externa.

 

Por lo cual lo que se busca y esto lo explica el Dr. Forselledo es que al diseñar las políticas y programas dirigidos hacia la infancia se ajusten a las diversas realidades, necesidades y demandas de este grupo poblacional teniendo en cuenta la protección y restitución de sus derechos los cuales le son continuamente vulnerados.

 

El documento Versión amigable para niños y niñas de un mundo apropiado para los niños y las niñas expresa que las políticas deben tratar dos  aspectos, en primera instancia las cosas que afectan directamente o que excluyen grupos de niños y niñas y en segunda otras causas más profundas y amplias de los vacíos en la protección de la niñez y el abuso de sus derechos.

 

El mismo texto expresa el que las acciones deben ser cuidadosamente dirigidas,  asegurar que los cambios se den rápidamente, que los resultados de esas acciones duren mucho tiempo y que se involucre a la gente.

 

Por otra parte deben fortalecer más a los niños y niñas y su capacidad  de recuperarse rápidamente de dificultades, igualmente ayudar de manera especial a los programas que los apoyen en su primera niñez y a las familias específicamente a aquellas que viven en circunstancias difíciles.

 

Todas las acciones entonces deben ir dirigidas a proporcionar beneficios a largo plazo para el crecimiento, desarrollo y protección de la niñez, estar basadas en la equidad[17] entendida como darle lo mismo a todos es decir que en el caso de la educación no se trata de apuntar a lograr en lo rural solo competencias en los niños para trabajar en lo agrícola sino darle las herramientas para que se puedan desarrollar en la medida de sus sueños, expectativas e intereses.

 

La estructura de estas acciones se debe basar entonces en metas realizables, se deben utilizar políticas y programas nacionales para niños y niñas menores que aseguren que su desarrollo físico, social, emocional, espiritual y mental sea notablemente mejor que antes[18].

 

Es por ello que se puede decir que el compromiso mundial a favor de la infancia es claro, ya que apunta a lograr lo mejor para cada niña y cada niño, basándose en su desarrollo humano el cual tiene seis puntos que pueden ser base para cualquier documento de política internacional o nacional que involucre a la infancia: democracia, igualdad,  no-discriminación, paz,  justicia social y  los vínculos entre todos los derechos humanos incluyendo el derecho al desarrollo.

 

Expresa metas[19] que deben ser de cumplimiento por parte de los países suscritos a la convención: entre ellas el poner a los niños y las niñas siempre primero, erradicar la pobreza involucrando en el término las peores formas de trabajo infantil [20], no se debe permitir que ningún niño o niña quede postergado[21], cuidar de todos los niños y todas las niñas[22], igualmente educarlos a todos[23], protegerlos de la  violencia y la explotación[24] , de la guerra y sus horrores, luchar  contra el VIH/SIDA, escucharlos, asegurar su  participación y finalmente proteger a la Tierra para los niños y las niñas.

 

A partir de la aplicación y consolidación de estas metas lo que se busca es la construcción de “un mundo donde todas las niñas y los niños puedan disfrutar su niñez,  jugar y aprender, ser amados, respetados y apreciados, sus derechos promovidos y protegidos sin ningún tipo de discriminación, su seguridad y bienestar sea considerado como lo más importante y puedan  desarrollarse con salud, paz y dignidad”.[25]

 

La claridad de los planteamientos expresados en la Cumbre se ve en cómo se plantea lo que se puede lograr  y esto es a través de entre otras cosas de estrategias y acciones que se dirigen hacia la protección general en lo que tiene que ver por ejemplo con el desarrollo de sistemas que aseguren el registro civil de nacimiento y a partir de éste el que cada niño tenga no solo derecho a un nombre sino además a una nacionalidad; el introducir y mejorar las leyes que pretenden proteger a todos los niños de la violencia, la negligencia, el abuso y la explotación, de igual manera las acciones necesarias para poner fin a la discriminación de cualquier índole, igual acceso a la educación, salud y servicios sociales básicos.

 

Se trabajara en igual medida en acciones que propendan por la protección de los niños y las niñas que viven o resultan involucrados en los conflictos armados incluyendo en este apartado términos como terrorismo, reclutamiento de menores, minas anitipersona, asistencia humanitaria, sanciones, rehenes y desplazamiento (niños o niñas que buscan protección en otros países) entre otros, asuntos que se evidencian en países o comunidades donde se presenta esta realidad.

 

Otro de los vértices de trabajo de la comunidad internacional centra sus acciones en lo referente a la lucha contra el trabajo de los niños y las niñas, la eliminación de su trata y explotación sexual.

 

Es decir que se trabaja a través de las políticas a nivel internacional en cinco frentes: protección general, trabajo infantil, trata y explotación sexual, igualdad y equidad y conflicto armado, los cuales por las cifras presentadas en los informes anuales de la UNICEF son los que requieren atención inmediata, pero que involucran algo que ha estado presente por muchos años en el mundo pero, sobretodo en los países subdesarrollados como son el hambre, las consecuencias de los conflictos internos, la pobreza que lleva en muchos casos a la necesidad que los niños trabajen y aporten a la economía familiar, entonces no es una realidad nueva sino una constante a la que las políticas de cada país le deben hacer frente.

 

De igual manera se trabaja en acciones que propendan por la protección de los niños y las niñas que viven o resultan involucrados en los conflictos armados incluyendo en este apartado términos como terrorismo, reclutamiento de menores, minas anitipersona, asistencia humanitaria, sanciones, rehenes y desplazamiento (niños o niñas que buscan protección en otros países) entre otros, asuntos que se evidencian en países o comunidades donde se presenta esta realidad.

 

Las políticas públicas internacionales se dirigen además a adelantar acciones que protejan a los niños y niñas del trabajo infantil, la trata y la explotación sexual.

 

Es decir que se trabaja en cinco frentes: protección general, trabajo infantil, trata y explotación sexual, igualdad y equidad y conflicto armado, los cuales por las cifras presentadas en los informes anuales de la UNICEF son los que requieren atención inmediata, pero que involucran algo que ha estado presente por muchos años en el mundo pero, sobre todo en los países subdesarrollados como son el hambre, las consecuencias de los conflictos internos, la pobreza que lleva en muchos casos a la necesidad que los niños trabajen y aporten a la economía familiar, entonces no es una realidad nueva sino una constante a la que las políticas de cada país le deben hacer frente.

 

Para que se cumplan las políticas se entiende a través de los documentos consultados que debe ser un  trabajo en el que se involucren todos los actores y estamentos no solo de la sociedad civil,  sino además los medios de comunicación, las ONG, la familia, la Escuela, el gobierno en cabeza no solo de sus dirigentes sino además y como es importante de sus ministros, concejales, congresistas y demás funcionarios que no solo tienen voz sino además voto y pueden tomar decisiones que definan el futuro de los niños y las niñas.

 

Finalmente, se afirma que el cumplimiento de las políticas públicas es corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad, en un trabajo que debe ser ante todo concertado entre los gobiernos, los organismos internacionales y la sociedad civil y  los destinatarios de los derechos

 

Mapeo de las políticas de Infancia en Colombia entre 1970 y el 2006

 

Para hablar de políticas de Infancia nacionales es necesario primero realizar un mapeo de éstas al interior de la historia de Colombia éste a partir del documento[26] de Maria Isabel Fernandes Cristóvão y Carmen Cecilia Galvis Muñoz  y otras consultas del autor.

 

En los setenta el país presenta un  panorama desalentador para la gente más pobre que en su mayoría se encuentra en el campo, por lo cual las estrategias se centran en el sector agrícola, se busca mejorar el nivel educativo de la población a fin de reducir entre otras cosas las tasas de crecimiento de ésta y la mortalidad materna.

 

El ICBF centra sus programas de protección asistencial hacia la mujer embarazada y los niños entre 0 y 14 años, entre otras razones porque la población menor de 5 años presenta problemas de desnutrición.

 

En el Educación se habla de universalización de la primaria y de la promoción automática (1972) y  se crean los CAIP (Ley 27 de 1974), los cuales se centraron más en la nutrición infantil a través del plan Nacional de Alimentación y Nutrición PAN  dirigido a las clases económicas más pobres.

 

Del 75 al 78 se realiza un diagnóstico que determina que existen diferencias muy marcadas entre los diferentes grupos poblacionales por lo cual las acciones se encaminan a eliminarlas, a fin de lograr el desarrollo, entonces se trabaja a nivel de estrategias como el Programa Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN) y el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) los cuales se integraron a los programas de nutrición de los CAIP con el fin de atender a los menores de siete años.

 

Aunque, en educación se continua con el tema de la universalización, se reconoce en el 76 el preescolar como un nivel educativo (decreto 088) y se habla de extenderlo a las zonas marginadas y rurales para lo cual el Ministerio de Educación Nacional (MEN) debe capacitar a los docentes y a las familias en temas como la puericultura y la higiene.

 

Entre el 79 y el 82 “plan de integración social” las políticas se centran en la salud y en los procesos de socialización de la población menor de siete años y se puede ver como hasta los noventa se mira hacia la supervivencia y el desarrollo infantil, pero con un enfoque remedial, buscan la complementariedad entre lo social y lo económico, el Estado es consciente de la dispersión de acciones en lo social, la baja cobertura, la corta duración, el débil impacto, la falta de coordinación y la despreocupación por la evaluación de las mismas.

 

Es interesante ver cómo dentro del plan para este cuatrienio se puede encontrar un  capítulo destinado específicamente a políticas dirigidas a menores de edad, debido al bajo cubrimiento en la atención a los preescolares por lo cual se propone brindar esto a través de los hogares familiares, vecinales y comunitarios.

 

La prioridad en lo educativo sigue siendo la universalización con énfasis en lo rural.

 

Se promulga en 1979 la  Ley 7[27] la cual establece las normas para la protección de la niñez y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), cuyo fin es promover la integración y realización armónica de la familia, proteger al menor y garantizar los derechos de la niñez y coordinar las entidades estatales competentes en el manejo de los problemas de la familia y del menor a fin de elevar el nivel de vida de la sociedad.

 

La ley 7 determina los derechos fundamentales de la infancia: “participación en los programas del Estado (educación, nutrición escolar y protección infantil), en particular para los menores impedidos; la formación básica que se brinda a todos los colombianos; un nombre y una nacionalidad; la asistencia y bienestar social; la asistencia médica; el acceso a la cultura y el deporte; y vivir bajo un techo familiar”[28].

 

Igualmente a partir de esta ley los padres pueden escoger el tipo de educación que quieren para sus hijos sino existe persona responsable es el Estado el encargado  de asumir la educación del menor.

 

En cuanto a la educación preescolar la ley plantea los lineamientos de ésta y se propone que debería  orientarse a promover y estimular en los niños menores de 7 años el desarrollo psicomotor, la percepción sensible, su integración social y el aprestamiento para las actividades escolares y se enfatiza el que no se deben realizar actividades propiamente escolares sino de preparación para la vida escolar.

 

En los años 83 al 86 el plan de desarrollo se llamó “Cambio con Equidad” busca la reactivación económica con estabilidad de los precios, la generación de riqueza, la construcción de vivienda, la protección al trabajo y a la industria nacional a través de sus principios:  estabilidad, crecimiento y equidad.

 

La política entonces se dirige a los grupos vulnerables y se propone ampliar la cobertura sobre todo a los niños en situación de riesgo por lo cual se crean los  hogares infantiles. Es importante mencionar que las estrategias se centran en la familia para lo cual se trata de modernizar las normas legales que la amparan y generar investigación en torno a ella.

 

Aparece en 1985 el Plan Nacional para la Supervivencia y el Desarrollo Infantil SUPERVIVIR[29] cuyo gran logro fue la intersectorialidad sobre todo con el sector educativo.

 

La educación por su parte se centra en la ampliación de la cobertura con equidad en el acceso.

 

Las políticas públicas del Plan “Economía Socia” de 1987 a 1990 se definen a partir del concepto de “desarrollo integral”, entendido como el mejoramiento armónico de las condiciones de vida de todos, especialmente de las clases proletarias, regresando a lo propuesto en el 75-78 donde se vieron las diferencias tan marcadas entre la población y se intentó hacer algo al respecto a través de la planificación económica y la distribución de lo obtenido a raíz del progreso. Todo el trabajo estaba dirigido a la ampliación de la cobertura de los servicios sociales y nuevamente la mirada hacia lo rural y su desarrollo integral.

 

Al programa de Educación Inicial se artículo el PEFADI[30] que trabajo más en lo rural y se fundamentó en un modelo de familia capaz de reflexionar sobre sus hijos y de convocar a los maestros al dialogo comunitario sobre los niños y sus problemas, por ello se dice que su logro fue el proceso de movilización comunitaria.

 

Este plan hizo énfasis en la atención integral de los niños menores de 7 años, a través de los Hogares de Bienestar Infantil, en una acción conjunta entre el Estado y la Comunidad, por lo cual se busca ampliar su  cobertura, capacitar a las familias nuevamente en lo concerniente a derechos, salud, atención de enfermedades, prácticas nutricionales, prevención de accidentes, atención de necesidades psicoafectivas, orientación para la recreación e información sobre las capacidades laborales de los niños.

 

Las acciones se dirigen hacia la protección general al menor, la rehabilitación y educación de los niños sin hogar, la nutrición infantil, la complementación alimentaria, la asistencia legal en caso de abandono y adopción, la atención al menor en procesos civiles y la asistencia extrajudicial al menor y la familia.

 

Entra en vigencia en este período el Código del Menor, mediante el Decreto 2737 de 1989, en el cual  se establecen los derechos del menor, los cuales coinciden con aquellos definidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, el documento reconoce el papel de la familia y establece qué es atención integral.[31] 

 

El plan “Revolución Pacífica” se presenta entre 1990 y 1994 las políticas públicas durante este periodo tienen la finalidad de mejorar las condiciones de los más necesitados es decir los grupos vulnerables (niños, jóvenes, mujeres y sectores más pobres), pero con la diferencia que la estrategia apunta a fortalecer las capacidades de la población para aprovechar las oportunidades creadas por los programas económicos, regionales y sociales, sin dejar de lado términos como equidad y cobertura. Durante este periodo se promulga la constitución de 1991.

 

Para los años 90  Colombia se suscribe a la Convención de los Derechos de los Niños a la par de otros compromisos.[32] 

 

En lo referente a educación se direccionan las políticas hacia lograr la cobertura total de la primaria y la expansión masiva de la secundaria, buscando mejorar la calidad y la eficiencia, igualmente se plantea el grado cero.

 

En 1993, mediante el Acuerdo No. 19 del 21 de abril, se organizan los Jardines Comunitarios cuyo trabajo a nivel pedagógico y nutricional debe ser realizado por los padres o acudientes del niño, quienes deben vincularse a un proceso de capacitación para poder cumplir mejor su deber, se busca con esto brindar atención a niños en edad preescolar de los sectores más vulnerables de la población.

 

En este mismo año se aprueban las leyes 60 y 100 sobre competencias y recursos para los sectores de educación y salud y se crea el sistema de seguridad social integral, en el 94 se promulga la Ley 115 o General de Educación, es importante marcar el que estas tres normas fueron cruciales para el reordenamiento de los mecanismos de prestación de los servicios de educación y salud a la población.

 

La ley 115 establece los fines y objetivos de la educación en general y del preescolar en particular y da los principales lineamientos del mismo, en el 95 éste pasa a ser un nivel obligatorio con tres grados – pre-jardín, jardín y transición, donde se atiende a niños entre los 3 y los cinco años de edad a través de acciones pedagógicas para apoyar su desarrollo integral y para el aprestamiento para el ingreso a la educación básica, así como de actividades de socialización.

 

La propuesta del “Salto Social” presentada entre 1995  y 1998 gira alrededor de la política social, se busca a través de ella brindar mayor equidad, focalizando los gastos hacia los más pobres. Todo ello a través de la generación de empleo y la  educación.

 

En el campo educativo se busca elevar el promedio de escolaridad de la población a través de la universalización de la educación básica y creando nuevos cupos, es en el 97 que se reglamenta la universalización de la educación en las instituciones educativas estatales[33].

 

Se considera que el bienestar de la niñez es una de las metas fundamentales del desarrollo nacional, dado que miles de niños aún carecen de las oportunidades para hacer efectivos sus derechos, por lo cual propone crear una cultura a favor de la niñez, para ello se pretende lograr una conciencia social y comunitaria, al igual que procesos de veeduría ciudadana y reforzamiento de los procesos de registro de las estadísticas sobre infancia.

 

Se direccionan las políticas hacia lo remedial con el fin de disminuir, por ejemplo la mortalidad, no solo de los niños sino de las madres.

 

En el período del 98 al 2002 las acciones gubernamentales se enmarcan en el Plan de Desarrollo “Cambio para construir la Paz” el centro de las acciones es la construcción de la paz a través de estrategias que buscan adecuar las instituciones políticas a fin de consolidar la democracia y recuperar la gobernabilidad, de igual forma se busca el fortalecimiento del tejido social en torno a tres ejes: la educación, la salud y la nutrición,  el apoyo a los sectores afectados por la violencia y la reactivación del sector productivo.

 

En este periodo la Familia tiene un papel protagónico y es el eje de la intervención, ya que se comprende que su papel es fundamental[34] en el desarrollo de los individuos, se trabaja con ella a partir de un enfoque preventivo, de protección y de integralidad de políticas.

 

El diagnóstico presentado por Fernández y otros, afirma el que a través de éste se pudo ver entre otras cosas una falta de coordinación y unidad en las políticas de atención, de definición y claridad en la manera de operar de las diferentes entidades, y la ausencia de sistemas de información. Este último del cual ya se había hablado en el periodo 95 al 98 y que aún no ha sido solucionado, ya que según las autoras no hay sistematización aún de las estadísticas sobre primera infancia.

 

Se reconoce, como plantea el texto de Fernández[35] “la importancia del ICBF, se señala el que en algunas regiones las acciones no responden a la heterogénea dinámica familiar y las nuevas necesidades de servicios adecuados a las características de los grupos familiares y las competencias y responsabilidades de los gobiernos locales para determinar y ejecutar los programas sociales habiendo, por lo tanto, una excesiva concentración de responsabilidades”.

 

Concuerda Fernández con lo presentado en el documento del IIN[36]  donde se expresa que en América Latina se tiende a desarrollar las políticas de forma universalista, es decir que se aplica a todo el mundo lo mismo, a fin según lo expresa de mejorar la calidad de vida de la sociedad en su conjunto.

 

Se planteo a raíz del diagnóstico el que no se manejaría un único esquema de

atención, sino que cada caja de compensación u ONG podría estructurar el programa, en concordancia con su experiencia y con las características locales.

 

La ley apunto en este periodo el que cada ente encargado de prestar atención al menor podía estructurar un programa en concordancia con su experiencia y con las características locales en la búsqueda de ser más locales y estar de acuerdo al sector donde se aplican los planes.

 

“No se estipuló una única propuesta de atención, sino que ésta debería incluir acciones para la atención integral de la niñez con componentes de nutrición, salud, desarrollo psicosocial, recreación, resolución de conflictos familiares y de la protección de los niños en situaciones difíciles, teniendo en cuenta las características regionales y culturales de la familia, la comunidad, del gobierno local y de los demás actores” [37].

 

Se incluye dentro del plan conceptos como “promoción y prevención” los cuales se refieren a darle a la familia, a los maestros, a las madres comunitarias y a los agentes comunitarios la capacitación necesaria no solo para la detección precoz del maltrato y los problemas familiares sino además las acciones que deben adelantar en estos casos en cuanto a: el acercamiento al niño y su remisión a otras entidades de apoyo.

 

La función del Estado esta centrada entonces en la focalización de sus acciones, en la definición de políticas y en la vigilancia y control del SNBF[38].

 

La política educativa se orienta a partir de principios como: la necesidad de crear las condiciones para que se cumpla el derecho a la educación y la calidad de la misma.

 

Es importante marcar que es a través de la Ley 715 de 2001 que se definen las competencias y recursos para la prestación de los servicios sociales – especialmente los de educación y salud – y se establece el Sistema General de Participaciones.

 

Por último entre el 2002 y el 2006 el plan de desarrollo se denomina “Hacia un Estado Comunitario”, su fin lograr un Estado participativo que involucre a la ciudadanía en el logro de los fines sociales.

 

Las políticas[39] se centran en la creación de 1,5 millones de nuevos cupos para atender a los niños y jóvenes con educación preescolar, básica y media, el énfasis se centra en la población más pobre. Los planes se dirigen entre otras cosas a favorecer la demanda, aumentar las tasas de retención y mejorar la eficiencia del sistema educativo.

 

Para mejorar la calidad se definen estándares, se establece la evaluación periódica de los resultados y la formulación de planes de mejoramiento a partir de los mismos, se busca la pertinencia y el aprendizaje de experiencias exitosas, la conectividad, la radio y la televisión educativas.

 

Se fortalece el compromiso entre las entidades territoriales y la política de familia y niñez, ya que se aportan mayores recursos y se genera una nueva dinámica en la relación entre los distintos niveles de gobierno.

 

La prioridad de los planes en este gobierno esta dirigida hacia los sectores de la infancia que se encuentran en situación de desprotección y vulnerabilidad, por la extrema pobreza en que viven.

 

Se encarga al Ministerio de Protección Social como la entidad rectora de la política de infancia, se busca articular las políticas de los distintos sectores a favor de la infancia, teniendo en cuenta no solo los cambios demográficos, sino también los culturales y regionales.

 

Las políticas de Infancia Nacionales

 

Después del mapeo donde se pudo ver qué políticas se han dirigido a la infancia en los últimos 36 años es importante ver la situación de la infancia en la actualidad. Es decir que nos referiremos al campo de acción, haciendo la salvedad que éste se refiere en su mayoría a los niños en situación de vulnerabilidad.

 

En el caso de la población total de acuerdo al Departamento Nacional de Estadística (DANE) para el 2005, esta era de 43.608.200 personas[40],  5.524.000 son menores de 6 años de los cuales el 48,9% son niñas.

 

Entre enero y junio del 2006 se presentaron 279.049[41]  nacimientos por tiempo de gestación según departamento, municipio y área de residencia de la madre, de los cuales 219.283 fueron en las cabeceras de los municipios.

 

Las cifras más altas de nacimientos se registraron en Bogotá (45.639), Antioquia (44.058) y Valle (26.167), por lo cual Colombia, de acuerdo con las cifras presentadas por el DANE, representa el 0.49 %  de la población menor de 5 años[42] del total de nacimientos que se presentaron en América Latina y el Caribe según la UNICEF.

 

Por su parte en el tema de Minas antipersonales[43] de acuerdo con el programa presidencial Derechos humanos y DIH, observatorio de Minas Antipersonal de 1990 al 2006, los niños y niñas  víctimas fueron 567 de los 5682 reportados.

 

En cuanto a la Tasa de Mortalidad Infantil en Menores de cinco años[44] de 105 niños por cada 1000 que morían en 1970, en el 2005 la cifra se redujo a 21. Igualmente en el caso de la Tasa de  fecundidad [45] [46] tema que está cada vez más relacionado con la inequidad y la pobreza esta se redujo de 5.6 niños en 1970 a 2.5 en el 2005, frente a un consolidado mundial de 2.6.

 

Las muertes en la primera infancia, es decir cuando no se han alcanzado los 5 años de edad ocurren no solo por la falta de acceso a los servicios de salud con calidad y a la información, sino también porque existen barreras geográficas, sociales, económicas y culturales; sumadas a otras causas prevenibles o no diagnosticadas a tiempo[47].

 

Ahora, con respecto a la violencia sexual  el programa la Noche de RCN emitido el 30 de marzo de 2007 las cifras encontradas son las siguientes “Durante  1996 se practicaron 18 mil dictámenes de violencia sexual, y de esos, 8500 son de abuso sexual a menores de 14 años. Según Bienestar Familiar y Medicina Legal, cada día 40 niños se convierten en víctimas de este tipo de abuso, el año pasado fueron reportados en Bogotá 1.280 casos, cifra que según las autoridades, representa solo el cinco por ciento de los casos.

 

Para el 2004, según refiere este mismo programa a partir de reportes de Medicina legal “se realizaron un total de 59.770 dictámenes por violencia intrafamiliar, el 36 % de estas agresiones son cometidas por el padre, afectando en su gran mayoría a niños entre los 5 y los 9 años”

 

Esta misma entidad reportó en el 2005, 7.944 casos de maltrato en niños entre cero y 14 años, lo más grave es que el 70 % de éstos son lastimados con elementos contundentes.

 

La Noche de RCN igualmente afirmó el que según cifras oficiales, hoy pueden estar sufriendo maltrato severo  6.688 menores de edad y el que en los últimos años, 75.000 menores han sido maltratados y 100.000 han sido explotados laboralmente.

 

Según Human Rights Watch[48]  se calcula que más de 11.000 niños combaten en el conflicto armado de Colombia, siendo según este reporte una de las cifras más altas del mundo.  Igualmente apuntan el que uno de cada cuatro combatientes irregulares de Colombia es menor de 18 años y que varios miles de ellos son menores de 15 años[49]. Aproximadamente el 80 por ciento de los niños combatientes pertenecen a uno de los dos grupos guerrilleros de izquierda, las FARC y el ELN y el resto combate en las filas paramilitares.

 

En el informe del 2003 de esta misma organización llamado "Aprenderás a no llorar: Niños combatientes en Colombia", se explica el que tanto la guerrilla como los paramilitares explotan la desesperación de niños pobres en las zonas rurales de combate o aquellos que viven en las calles,  ya que muchos se incorporan a las filas en busca de comida o protección física a fin de huir de la violencia doméstica o de acceder al dinero prometido. El documento expresa el que muchos son obligados a punta de pistola, o se incorporan por miedo y son entrenados en el manejo de rifles de asalto, granadas y morteros.

El panorama que se vislumbra para estos niños se agudiza ya que con frecuencia se les ordena que participen en ejecuciones sumarias, torturas, asesinatos, secuestros y atentados en contra de civiles pero, no solo eso, están expuestos a enfermedades,  agotamiento físico, lesiones, muerte súbita y tortura a manos del que el documento llama el enemigo. La suerte para quienes intentan escapar en muchos casos es la ejecución.

 

El texto Colombia: “Guerra contra los niños” [50] en el que se denuncia la grave situación de los menores dentro del conflicto armado en Colombia, expresa el que mueren aquí más de 7 niños de forma violenta, de igual manera expresa que los  que están en las filas de los grupos armados al margen de la ley además son víctimas de toda clase de maltratos, incluido el abuso sexual, son usados además como informantes y privados de acceso a la asistencia y la educación.

 

Es Colombia es el cuarto país del mundo después de Birmania, Liberia y Congo en el que hay el mayor número de niños combatientes (10.000 niños soldados).

 

En cuanto a los desplazados[51] de acuerdo con el Sistema Único de Registro (SUR)de la Población Desplazada[52] de 1995 al 2005, el total fue de 1’575.603 de personas, el l 60% de las personas en condiciones de desplazamiento[53] forzado corresponden a mujeres y menores de edad, especialmente menores de edad (38%), el número de niñas desplazadas es de 293.662 y de niños 304.850, el grupo más afectado es el de 0 a 4 años.

 

Del total de menores según el SUR el grupo más afectado es primera infancia con 200.100 niños. Se puede hablar de dos modalidades de desplazamiento: Individual y masivo[54] este ocurre cuando se presentan en conjunto 10 ó más hogares ó 50 ó más personas, en el caso de Colombia del total de niños y niñas registrados el 93 % de los casos son individuales.

 

Colombia es el tercer país en número de desplazados, después de Sudán y Somalia (el 45 % de los 2.5 millones de desplazados en el de 2002 eran niños) y  hay tres millones de niños entre los 11 y los 17 años que no van a la escuela.

 

Es importante anotar el que de acuerdo al SUR, “la situación de desplazamiento genera en la población una ruptura con su entorno. La posibilidad del retorno no es fácil debido al temor que genera en las familias la persistencia de las razones que les obligaron a movilizarse, entre ellas las amenazas contra sus vidas”.

 

Aunque, ha disminuido la tasa de natalidad en el país a 2.5 niños es solo un promedio, pues en los municipios más apartados de la capital estas cifras no son la constante; la equidad en el trato de las mujeres y las niñas aún no es una realidad; la violencia intrafamiliar sigue atacando a miles de menores, al igual que el conflicto armado en el cual se encuentran involucrados muchos niños no solo como militantes de los grupos al margen de la ley sino además como víctimas como es el caso de las minas antipersona o el desplazamiento forzado que como se pudo ver en el informe de  Human Rights Watch para el 2002 eran 1.225.000 niños.

 

Es importante ver además el que la inclusión de la mujer en el mercado laboral, es una constante que ha afectado y transformado la estructura familiar, lo que hace que el Estado deba generar mayor cantidad de programas que atiendan a la infancia.

 

Además, la violencia, la pobreza y el desplazamiento son una realidad que deben vivir miles de niños día a día.

 

A partir de todo lo anterior y de los documentos consultados se puede decir el que las problemáticas en Colombia frente a las cuales se diseñan las políticas son en orden en cuanto a riesgos sociales: desplazamiento, secuestro, maltrato infantil, delitos sexuales (trata de menores, pornografia), lesiones interpersonales, accidentes de tránsito, homicidios, suicidio, accidentalidad,  minas antipersona, situación de la calle, niñez en conflicto con la ley, vinculación a grupos al margen de la ley, desmovilizados, trabajo infantil.

 

Las prioridades según el documento[55] realizado por  la Procuraduría, el ICBF y la UNICEF en Colombia son la garantía de los derechos de los niños en lo referente a: El derecho de las mujeres a la vida y la salud,  el derecho de los niños y las niñas a la  vida y la salud, a la identidad, a la buena nutrición, al desarrollo y a la educación, a la salud sexual y reproductiva,  a un ambiente sano en lo referente a agua potable y saneamiento básico y a la protección y el restablecimiento básico de los derechos de los niños.

 

Se puede decir no solo a partir del mapeo presentado sino de los documentos disponibles el que desde 1978[56] a 1995 se ha avanzado en Colombia en cuanto a planes y programas se refiere dirigidos a la Infancia  pasando de un enfoque que se ha llamado asistencialista en el que se buscaba más la supervivencia y superar los problemas en el corto plazo a otros en los que se habla de los niños desde una perspectiva de derechos acogiéndose a tratados y convenios internacionales, además se ha recorrido un largo camino en cuanto a investigación, diseño de instrumentos, planes y modelos de intervención y la búsqueda de una coordinación intersectorial que haga que no se realicen esfuerzos focalizados en algunas regiones sino que se trabaje en coordinación con los entes locales, municipales, departamentales y estatales[MF1] .

 

[RGR2] Las políticas entonces han sido direccionadas a brindar atención directa a los niños, seguida por el apoyo y educación de la familia y alguna movilización social, pero según el análisis de varios expertos falta garantizar las [RGR3] condiciones para que las iniciativas puedan sostenerse desde el punto de vista económico y de legitimidad social.

 

A nivel distrital en el acuerdo ciudadano por la primera infancia[57] ya citado en el inicio de este documento los participantes no solo definieron qué es primera infancia[58] sino además el que para la delimitación temporal de esta etapa deben tomarse en cuenta  como factores determinantes e influyentes, el entorno o contexto sociocultural del niño y de la niña, y su proceso particular e individual de desarrollo.

 

Consideran a la primera  infancia como importante ya que es el “punto de partida para la formación del ser, en ella se dan y se consolidan las primeras bases: sociales, cognitivas y emocionales; el concepto, auto-imagen y autocuidado, se construyen interacciones con el mundo, con el otro y consigo mismo, además, se desarrolla la personalidad, se fortalecen los valores, se desarrollan competencias y potencialidades”[59].

 

Son consientes que en esta etapa se potencia la capacidad social, cognitiva, motora, sicológica, social y cultural del niño y el que se fijan las capacidades de interacción, de comunicación  y aprovechamiento de la propia capacidad neuronal,  de las relaciones con pares y adultos, se forman y afinan las habilidades, normas y hábitos en la familia y la sociedad[60]. 

 

Las políticas a este nivel van dirigidas hacia la familia, las instituciones educativas,  la calle y el barrio, los parques y espacios lúdico recreativos, hacia la capacitación y formación del talento humano, las redes y recursos, la difusión y espacios de conocimiento, la salud en lo concerniente a prevención, promoción, atención y acceso, nutrición, registro civil, protección contra el maltrato, vulnerabilidad y mejoramiento de las condiciones de vida.

 

Los Compromisos impostergables del distrito en cuanto a Políticas y programas[61]se refieren a la participación en todas las políticas de infancia que se planteen a nivel nacional, local y distrital, igualmente el comprometer al Estado en las acciones que se planeen desde las instancias del distrito y que apunten a la construcción de políticas sociales en pro de la infancia.

 

Se espera con ellas además, involucrar a los niños para hacerlos participativos de todas las acciones que se realicen a favor de ellos, teniendo en cuenta sus diferencias socioculturales y económicas.

 

Consideran importante el tener en cuenta los diagnósticos y estudios que  analizan las problemáticas locales, al igual que el intercambio académico con otros organismos para poder tener una unidad de criterios de acción, lo cual  permite que los programas estén dirigidos a la comunidad y a la población que los necesita.

 

A partir de los pasos avanzados y que fueron presentados a través del mapeo y del panorama que presenta el país en cuanto a la situación de la primera infancia el  gobierno de Colombia expide en el 2006 la ley 1098[62].

 

La ley basa su contenido en varias investigaciones y documentos entre ellos el programa de apoyo para la construcción de la política para la primera infancia de abril del 2006, el cual se centra en aspectos que buscan no solo el soporte sino también la movilización en temas propios de la primera infancia, establecer los insumos mediante los cuales se definirá la política económica y social y el diseño de instrumentos jurídicos y operativos que la viabilicen.

 

En el texto se define primera infancia como el primer estadio del desarrollo humano el cual genera “una dinámica de relación permanente entre factores físicos, biológicos, químicos, psicológicos, culturales y sociales en el que cada uno es necesario y aporta de manera fundamental al desarrollo, pero que en forma aislada cada uno no es suficiente”[63]

 

Quienes realizan el documento son conscientes entonces de la importancia vital de este estadio del desarrollo humano comprendido entre los 0 y los 6 años,  pues es en este en el que se define la identidad de la persona, se desarrolla su lenguaje y procesos cognitivos, la exploración del mundo a través de su cuerpo y la interacción con otros.

 

Es importante aclarar el que las políticas públicas Nacionales a través de la ley 1098 están dirigidas no solo a primera infancia sino además a los adolescentes ya que Colombia esta suscrita a la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño donde es infante cualquier ser humano menor de 18 años.

 

En el estudio elaborado por el Ministerio de Educación Nacional, el  Ministerio de la Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Cinde, Plan Internacional y Universidad Pedagógica Nacional[64]  en el apartado llamado políticas públicas con perspectiva de derechos de los niños y las niñas se  apunta que los elementos constitutivos deben ser la universalidad[65], la interdependencia[66], la integralidad[67], la corresponsabilidad ética[68] y la corresponsabilidad política[69] .

 

Entonces manejan la universalidad como uno de los componentes prioritarios, sin tener en cuenta el que como se expreso en el inicio de este documento las políticas públicas basadas en ésta desconocen el que las sociedades son diversas y no se tiene en cuenta el concepto presentado por el Instituto Interamericano del niño en el que se dice que ahora presentan una marcada interdependencia y complejidad interna y externa.

 

Más adelante sin embargo, marcan esta universalidad como el focalizarse en los más vulnerables (niños en situación de pobreza y de miseria), volviendo a ser entonces solo una política remedial, ya que en búsqueda de la equidad creen que se requiere focalizar la atención en los niños y familias que se encuentran en mayor riesgo o en situación de desprotección, bien por extrema pobreza o porque pertenecen a grupos o familias en situación de vulnerabilidad, aplicando lo que ellos llaman una lógica redistributiva..

 

En la ley se definen como políticas públicas de infancia y adolescencia “el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes”, las cuales se ejecutan a través de la formulación, implementación, evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos, y estrategias.

 

Entre las razones de diseñar una política para la primera infancia se parte siempre de lo económico ya que se expresa que es necesario cualificar el recurso humano, aumentar la rentabilidad individual futura, reducir los costos sociales, impulsar la equidad social, aumentar la eficacia de las inversiones y proporcionar ayuda tanto a la madre como al niño[70].

 

El texto base cita un aparte de Amartya Sen en el que se reafirma lo económico al decir:“El desarrollo humano es un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las personas (...) las tres opciones esenciales son: poder tener una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso”^[71]

 

Se trata entonces como marca el documento de unir el desarrollo humano con el económico con el propósito de superar la desigualdad y la exclusión social a través de la búsqueda del bienestar el cual es condición según Sen[72] para que los ciudadanos desplieguen las capacidades necesarias para disfrutar de la vida social de manera digna realizando sus propios objetivos sin dejar de lado que al unir lo humano con lo económico “se amplian las oportunidades para que las personas puedan desarrollar sus capacidades superiores como ciudadanos sanos, educados, participantes y aportantes”.[73]

 

Expresa el documento que el atender a los niños durante sus primeros años beneficia económicamente a las sociedades, pues se reduce el círculo de pobreza, mejora el desempeño escolar y académico, el cual repercute en los proceso de generación de empleo que viene a ser el fundamento de la productividad de un país, serán entonces estos niños en un futuro “adultos capaces de contribuir a la economía familiar, comunitaria y de la sociedad en general”[74].

 

Aunque el texto revisa los programas dirigidos hacia este sector poblacional parece que es solo con el fin de aumentar su impacto, sin establecer que es necesario ante todo una evaluación de todos éstos, el revisar las posibilidades de crecimiento, la sostenibilidad y ante todo que no se presenten solo como remediales a corto plazo sino como altamente efectivos en el largo plazo, como se expresa al inicio de este texto y de acuerdo al Dr. Forselledo.

 

A lo largo del estudio del documento no se puede evidenciar un análisis profundo de prácticas significativas y lecciones aprendidas a la luz por ejemplo del plan decenal de educación al 2005.

 

El tema por ejemplo de calidad de vida se mide a través de indicadores que se refieren en gran parte a lo económico y cómo se pretende que las acciones  que se tomen no sean paliativas.

 

Cuando se habla de calidad de vida se expresa que es ampliar las oportunidades que los niños tienen en la sociedad educando como lo dice Corredor^[75] para el ejercicio de los derechos” , entonces se habla que sean no solo capaces de ejercerlos sino además de respetarlos.

 

De acuerdo con lo anterior el código en su capítulo II sobre derechos y libertades se refiere al termino [MF4] calidad de vida como “esencial para el desarrollo integral acorde con la dignidad de ser humano. Este derecho supone la generación de condiciones que les aseguren desde la concepción cuidado, protección, alimentación nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de salud, educación, vestuario adecuado, recreación y vivienda segura dotada de servicios públicos esenciales en un ambiente sano”.

 

Por su parte el documento base para la realización del código expresa el que la calidad de vida depende de [RGR5] las oportunidades que tiene el niño para realizarse y ejercer sus derechos es decir que no se reduce al acceso a bienes y servicios materiales, sino además requiere de los llamados bienes simbólicos o intangibles propios de las sociedades modernas (seguridad, justicia social, identidad y sentido de pertenencia)[76].

 

Entonces, las políticas públicas deben dirigirse hacia el bienestar integral[77], del individuo en el cual están incluidos la supervivencia, la alimentación y la salud, la protección, el desarrollo psicosocial, la educación, el disfrute de los bienes culturales y el ejercicio de derechos sociales tales como la participación.[78]

 

De acuerdo con la ley 1098  son objetivos de estas políticas en primera medida orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los niños, las niñas y los adolescentes, como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos.

 

Igualmente, el mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia.

 

Deben diseñar y poner en marcha acciones para lograr la inclusión de la población infantil más vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad y fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial.

 

De acuerdo con este mismo documento[79] se puede encontrar el que la sociedad en cabeza de sus organizaciones sociales especializadas son  corresponsables con el Estado en el seguimiento y vigilancia de la políticas públicas.

 

Entonces es el [80] [81] Estado en cabeza de todos y cada uno de sus agentes quien tiene la responsabilidad inexcusable de actuar oportunamente para garantizar la realización, protección y el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.

 

Por su parte el Artículo 203 de esta ley, expresa el que las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia se regirán por los siguientes principios: El interés superior del niño, niña o adolescente, la prevalencia de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, la protección integral, la equidad, la integralidad y articulación de las políticas, la solidaridad, la participación social, la prioridad de las políticas públicas sobre niñez y adolescencia, la complementariedad, la prioridad en la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia, la financiación, gestión y eficiencia del gasto y la inversión pública y la perspectiva de género.

 

A partir de la evaluación y seguimiento a las políticas públicas de infancia en Colombia se puede decir que apuntan a darles a los más vulnerables las herramientas para sobrevivir.

 

Políticas Educativas emanadas del Ministerio de Educación Nacional y las  secretarías de Educación del Distrito

 Políticas Educativas a nivel Distrital y dirigidas hacia la primera Infancia

 

En el caso del distrito y la educación inicial se considera a la primera infancia como “el punto de partida para la formación del ser, en ella se dan las bases fundamentales para el buen desarrollo de los niños y las niñas, se forman el auto-concepto, auto-imagen y auto-cuidado, se construyen interacciones con el mundo, con el otro y consigo mismo, se consolidan las primeras bases sociales, cognitivas y emocionales; además, se desarrolla la personalidad, se fortalecen los valores, se desarrollan competencias y potencialidades”[82].

 

De acuerdo con los documentos encontrados esta etapa se asume como fundamental para el desarrollo del menor pues en ella se fijan las capacidades en lo comunicativo, cognitivo, motor, psicológico, social y cultural, al igual que  las habilidades, hábitos y normas.

 

Pretenden que el niño se desarrolle de manera integral ya que lo que se haga en estas edades resulta fundamental para el futuro de los niños y las niñas, al igual que para la sociedad. Se expresa al igual que en las políticas nacionales que es muy importante la corresponsabilidad de todos aquellos que intervienen en el desarrollo del niño como son la sociedad, el Estado y la Familia.

 

Igualmente, se hace un especial énfasis en contar en los grados de preescolar no solo con mecanismos en infraestructura sino además en políticas para poder atender a los niños que sufren de alguna discapacidad o que son excepcionales.

 

Ahora bien, la meta es formar niños competentes de acuerdo a su edad, con una educación adecuada que logre el desarrollo integral del infante, a través de actividades de estimulación que pretendan entre otras cosas, el desarrollo sensorial, de habilidades y destrezas, el fomento de valores y saberes a través de acciones lúdicas, pedagógicas y vivenciales y el lograr articular el preescolar y la primaria.

 

Al indicar el que las instituciones deben ser vinculantes, incluyentes y articuladoras con respecto a la familia, integra en la educación al núcleo de socialización primario del niño.

 

Es importante marcar que para el distrito es importante el desarrollo de las dimensiones del ser humano y no planear lo académico por áreas del conocimiento, aporte que es vital para la planeación no solo de las políticas sino también como es importante de los lineamientos que dictan el decursar de las instituciones educativas distritales.

 

A través de sus estudios reconocieron la necesidad de la integralidad entre el distrito y el Estado ya que uno de los propósitos del Sistema Local de Infancia (S.L.I.) es crear estrategias de integración entre las entidades gubernamentales y las instituciones privadas que favorecen la Educación Inicial.

 

Las políticas del distrito en la educación inicial buscan un niño feliz, con capacidad lúdico creativa, comunicativos, con capacidad de relacionarse socialmente y con el entorno y el lograr unos sujetos políticos.

 Políticas Educativas del MEN dirigidas hacia la primera Infancia

 

De acuerdo con el artículo presentado en la página de la fundación Corona de la periodista Brigitte Bravo Osorio “Desde comienzos del siglo XX hasta 1998 el país tuvo 113 ministros de educación, lo que quiere decir que cada uno de ellos duró en promedio unos ocho meses como cabeza del sector. La alta rotación de los titulares de la cartera reflejaba una preocupante realidad: la insuficiente prioridad que tenía la educación para los gobiernos nacionales, pese al lugar central que ocupaba en las promesas de las campañas presidenciales” [83].

Este diagnóstico apunta además al que la gran rotación no permite el seguimiento de las políticas, el saber si funcionan o no, y al mismo tiempo establecer si son concebidas, ejecutadas y dirigidas a quienes más lo necesitan, en este caso en particular la primera infancia.

 

De acuerdo con lo anterior es importante mencionar que es solo hasta 1993 que a partir de la Ley 60 el Ministerio de Educación Nacional se convierte en la entidad responsable de definir las política sectorial y los lineamientos para ampliar la cobertura, mejorar la calidad y la eficiencia buscando procesos de equidad, se delegan entonces a las secretarias de educación departamentales, distritales y a los municipios la prestación directa del servicio para lo cual se le transfieren los recursos.

 

A partir de lo anterior es importante decir que hay desigualdad entre los lineamientos que sustentan el funcionamiento y los fines de las entidades manejadas por el ICBF y el MEN, cada uno como se ha visto en el documento  decide cuáles son las necesidades de la población que atiende y a partir de ello focaliza los esfuerzos y genera las estrategias.

 

Pero, si se habla de alianzas entre los organismos que maneja el ICBF y las instituciones formales de educación es porque es urgente, ya que ante todo los rangos de edad manejados son diferentes, el primero atiende la población desde los 0 hasta los 7 años, el segundo desde los 3 hasta los cinco años, de igual forma son diversos los programas que se manejan dentro de una sola entidad como lo es el ICBF de acuerdo a lo referenciado en el párrafo anterior.

 

Otra diferencia marcada es el que la atención de los programas que proporciona el ICBF son de 8 horas y algunos prestan sus servicios durante los 12 meses del año, los del MEN presentan jornadas de medio tiempo e igualmente trabajan solo durante el año escolar, lo cual no deja a las familias que se acogen a esta modalidad la posibilidad de trabajar jornadas completas y sentir que sus hijos están protegidos, por lo cual muchos prefieren quedarse con las opciones que le presenta el ICBF y sus modalidades de atención.

 

Lo preocupante es que los niños no reciben a nivel educativo las mismas competencias ya que los programas del ICBF son más direccionados hacia la protección y la asistencia que a prepararlo para la vida escolar.

 

Por lo expresado en el párrafo anterior es importante tener en cuenta lo relacionado con los agentes educativos, ya que en el ICBF la mayoría de estos son padres o madres comunitarias y en el caso del MEN son licenciados en educación preescolar.

 

Entonces, cuando se unen los niños atendidos por el ICBF con los del MEN al cumplir los siete años existe una gran diferencia de niveles entre estos dos y a los primeros les puede costar más tiempo adquirir las competencias necesarias para poder responder a los lineamentos curriculares de la educación institucional.

 

Es por lo anterior que en la actualidad se reglamento que el MEN debe trabajar con el ICBF a fin que no solo se amplíen los restaurantes escolares sino que además se prepare pedagógicamente a los niños menores de 5 años a través de alianzas entre los hogares de madres comunitarias, el ICBF, los hogares infantiles y las instituciones educativas.

 Por que de acuerdo a la encuesta calidad de vida realizada por el DANE “Con respecto al tipo de institución a la que asisten los casi 1,5 millones de niños menores de 5 años que se benefician de algún programa, se encuentra que el 44% lo hace en un hogar comunitario del ICBF (cerca de 660.000 niños) y el 15% acude a una guardería, hogar o jardín infantil administrado por esa misma entidad (aproximadamente 225.000). Sólo el 26% (390.000) asiste a jardines infantiles privados y el 15% (225.000) va a preescolares que funcionan en instituciones educativas oficiales. Más del 50 % son atendidos en entidades apoyadas por el ICBF”[84]

De acuerdo a lo visto hasta el momento no solo en este apartado sino además en el mapeo se puede decir entre otras cosas el que el enfoque en cuanto a la atención institucional de los niños ha cambiado, al igual que la situación de la infancia y que  tanto el MEN como el ICBF intentan direccionar sus mayores esfuerzos hacia la población más pobre focalizándose en lo referente a cobertura. 

 

Concepciones de infancia presentes en las políticas Internacionales

Se puede ver que la concepción de la que parten las políticas internacionales parte de la visión que se tiene acerca de la realidad que viven los niños y las niñas del mundo y que la urgencia de su aplicación depende de las cifras que se manejen con respecto a los  problema propios de cada país.

 Las concepciones parten en el plano internacional  de la percepción global que se tiene de la infancia a partir de la integración de los países y las suscripción de estos no solo a la Convención de los derechos del niño sino además a las regulaciones que a nivel mundial se presentan a favor de la infancia.

 

La convención entonces se basa en la concepción de unos niños como objetos de protección; para ubicarlos en la doctrina de la protección integral, cuya concepción los reconoce como sujetos de derecho, dotados de capacidad de vivir, tener salud, educación, convivencia familiar, identidad y dignidad.

 

Se habla de universalidad en las políticas públicas partiendo de la concepción que todos los niños son iguales y tienen los mismos derechos, sin comprender que por ejemplo no es igual la infancia que tiene que vivir un niño en Somalia con la que tiene que enfrentarse uno en Chile, pues son realidades diversas no solo de tipo geográfico sino además cultural, gubernamental y social entre otras cuestiones.

 

Es solo a través de la aplicación de las políticas que se pueden diferenciar cuáles son las concepciones presentes en ellas, lo cual permite ver no solo cuál es el ideal de niño en cada país sino cómo el Estado responde a las necesidades particulares de la primera infancia.

 

A través de los lineamientos se puede evidenciar que se visualiza un niño que necesita de medidas urgentes que garanticen el cumplimiento de sus derechos fundamentales, unos niños que son cien por ciento vulnerables en todo sentido, el cual a medida que avanza la sociedad resulta más afectado no solo por los cambios propios de la modernidad sino además por que lo económico termina determinando la realidad que vivirá.

 

Concepciones de infancia presentes en las políticas Nacionales

 A través de la lectura de los documentos que sientan las bases sobre las que se diseñan las políticas públicas hacia la primera infancia se puede ver el que se considera que este tramo etario es de vital importancia para el niño ya que en el se sientan las bases del aprendizaje escolar, es decir que se concibe el que la dirección de las acciones debe ir encaminada a fortalecer en primera instancia al niño en lo cognoscitivo.

 

Igualmente, se concibe el que el niño es un sujeto de derechos no solo capaz de ejercerlos sino además de respetar los de los demás. Se ve al menor en su conjunto ya que para su desarrollo se considera fundamental el trabajo entre la sociedad, la familia y el estado, sin los cuales no se le puede garantizar el ejercicio de sus derechos.

 

Se analiza la importancia de las políticas hacia este grupo poblacional en la medida en que su éxito o fracaso repercutirá en el desarrollo económico de un país, por lo cual fundamentan el que al invertir en éste se reducen a futuro los costos sociales y el que no es solo una inversión a mediano sino como es importante cuando a dinero se refiere, a largo plazo.

 

Igualmente, se concibe a la familia como el principal responsable del cumplimiento de los artículos 24 a  31 de la Convención de los derechos del Niño que se refieren a la educación, la salud, el juego y la participación en actividades culturales, lo anterior pues se considera que es ella quien asegura el desarrollo de la personalidad y de las capacidades individuales de cada niño.

 

Pero a la par la economía globalizada no le permite cumplir con su papel ya que debe invertir su tiempo en proveerla  de los bienes y servicios necesarios que garanticen su sostenibilidad no solo en el presente sino como es más importante en el futuro.

 

Ahora bien, los argumentos que sustentan las políticas a nivel científico se centran básicamente en la necesidad de invertir en la infancia si se quiere que el niño tenga éxito en lo escolar, aunque apuntan que estos años son básicos para el desarrollo del ser humano en los aspectos: biológico, psicológico y social.

 

Se busca entonces lograr una calidad de vida que le permita obtener las oportunidades necesarias para realizarse y ejercer sus derechos. Entendiendo que la calidad de vida incluye no solo el acceso a bienes y servicios materiales, sino además y como es importante a los simbólicos e intangibles[85].

 A partir que el panorama mundial y nacional ha cambiado se piensa en la infancia de forma diferente, la realidad para millones de niños los enfrenta a hogares en su mayoría monoparentales donde es la madre la que aporta los ingresos y es ella en gran parte de los casos una figura ausente.

 Por otro lado y no menos significativo se presentan entre otras cosas la disminución de las tasas de mortalidad y de natalidad, las problemáticas sociales que terminan involucrando cada vez más a la infancia, ya sea a través de la vinculación de estas a los grupos armados al margen de la ley, el desplazamiento forzado, el abandono, la indigencia, la orfandad, el trabajo y la explotación sexual y a partir de esto el no acceso por cuestiones económicas a los servicios básicos y la no inclusión a la escuela.

 A raíz de todo lo anterior se ve la necesidad de crear políticas que conciban programas de atención como una vía para dar respuesta a las múltiples necesidades del niño, de forma remedial, es decir como paños de agua tibia y no como soluciones en el largo plazo.

Es por ello que se puede afirmar el que a partir de los argumentos que se presentan tanto sociales, como políticos y científicos se concibe una primera infancia que necesita de una oportuna intervención del Estado, sino se quiere tener que invertir mayores recursos a futuro para subsanar lo que no se hizo oportunamente.

 

Se puede afirmar el que las concepciones de infancia en las políticas públicas dirigidas a la infancia en Colombia han variado a través de los años ya que se paso de un enfoque asistencialista que en 1982 tuvo visos de remedial y aunque esto aún ocurre se centran más en el desarrollo humano y en el niño como ciudadano portador de derechos.´

 

Podemos afirmar de acuerdo a lo expresado por María Victoria Alzate Piedrahita[86]  que las  concepciones que sobre infancia se tienen “han cambiado considerablemente a lo largo de los siglos (Ariès, 1987; De Mause, 1991) y también durante el siglo XX (Pachón, 1985; Casas, 1998). Además el que sus  cambios históricos tienen que ver con los modos de organización socioeconómica de las sociedades (Ariés, 1987), con las formas o pautas de crianza (De Mause, 1991), con los intereses sociopolíticos (Varela, 1986), con el desarrollo de las teorías pedagógicas (Escolano, 1980) así como con el reconocimiento de los derechos de la infancia en las sociedades. Por ello como la misma autora apunta las concepciones sobre la infancia  más que una realidad social objetiva y universal, es ante todo un consenso social (Casas, 1998).

 

Conclusiones

El análisis de las políticas de infancia tanto nacionales como internacionales nos permite llegar a variadas conclusiones,  pero partimos aquí de una afirmación de María Victoria Alzate quien expresa que “Los nuevos avances jurídicos y de las políticas sociales consideran a la infancia como sujeto de derechos y objeto de políticas o programas sociales que tratan de repercutir positivamente en las circunstancias de vida de la población infantil”[87].

Es por ello que las políticas públicas dirigidas a primera infancia deberán entonces regirse por el principio de integralidad lo cual implica pensar en estrategias que privilegien el tema de educación inicial en los niños y la de las  madres y familias desde la gestación, con el fin de posibilitar la promoción de prácticas que garanticen el desarrollo cognitivo, [RGR6] emocional y social desde los primeros años, combinadas con programas de salud, nutrición y cuidado.

 

De igual manera la equidad, la focalización, el enfoque social de riesgo, la [RGR7] corresponsabilidad y intersectorialidad, se constituyen en los principios que orientan la política de primera infancia, cuyo propósito debe ser el garantizar el ejercicio de los derechos de los niños y contribuir a mejorar su bienestar integral.

 Se requiere para ello de medidas muy puntuales para lograr que la restitución de los derechos vulnerados en los niños menores de 6 años sea una realidad, se necesitan entonces programas concertados entre todos los entes tanto privados como públicos de tal manera que se pueda proteger a los niños del abandono, el abuso, el maltrato[88] [89] y el desplazamiento forzado entre otros.

 

De igual manera deben[90] fortalecer de manera urgente los programas existentes [RGR8] orientados a la atención de niños en situación de abandono, desplazamiento forzado,   abuso y peligro, de acuerdo no solo a los reportes existentes sobre esta realidad sino además a los que no se denuncian y se conoce que están sucediendo y donde no solo resulta afectado el niño sino además todo el núcleo familiar. Un ejemplo de ello se presenta dentro del ministerio de la protección social cuando cita[91] “Si bien las políticas públicas son universales, la acción del Estado debe focalizarse en la población infantil más desprotegida, que se encuentra en condiciones de desarraigo y abandono y les han sido vulnerados sus derechos”.

Por tanto las acciones y programas que se diseñen dentro de la política deben ir direccionados hacia diferentes frentes entre ellos el reducir la mortalidad materna, el mejorar la calidad antes que la cobertura de los Hogares Comunitarios de Bienestar, el diseño de planes de acción muy claros hacia la familia para que esta pueda contribuir de manera significativa al desarrollo del niño y la niña (reducción de la desnutrición infantil, disminución de la tasa de abandono, fomento del buen trato, la generalización de la lactancia materna exclusiva, el incremento del control prenatal, y el registro civil).

Pero, lo que se puede ver es que las acciones se dan muchas veces a nivel local y de manera aislada,  son altamente sectoriales y no integradas a los entes nacionales y viceversa de igual manera se pueden evidenciar mayores esfuerzos en la capital que en municipios apartados donde el control no solo de lo que se hace, cómo se hace y de los recursos no es constante ni efectivo.

 Los entes encargados de aplicarlas manejan diferentes lineamientos y estrategias lo cual dificulta la intersectorialidad, ya que se pretende aplicar modelos de desarrollo foráneos lejanos a la realidad social, propia de cada región del país.

 Se habla entonces de la necesidad de la interinstitucionalidad a partir de un sistema de seguimiento, vigilancia y control no solo de las acciones sino y como es más importante de las políticas y los recursos que se destinan para su implementación. 

 Lo cual puede ser real en la medida en que a partir del Plan Nacional de Desarrollo y el establecimiento de lo que es necesario por cada departamento se destinen no solo los recursos sino además se definan las estrategias y se formen y envíen a los responsables de aplicarlas desde el Estado y no desde los entes departamentales, para que se garantice el cumplimiento de las acciones y la buena inversión de los dineros.

 Ya que como lo pudo establecer el estudio[92] hecho por la procuraduría, el ICBF y UNICEF y citado por Maria Cristina Torrado y otros[93] en la mayoría  de los casos los municipios por ejemplo no cuentan con un sistema de información adecuado que monitoree la calidad de vida de los niños y niñas por lo cual es difícil determinar la magnitud de las problemáticas que los afectan y por tanto son pocos los programas en los planes de desarrollo que protegen sus derechos.

 De acuerdo con lo anterior,  la ley no habla en específico de sistemas de monitoreo y control sí define quién debe hacerlos[94] busca al designarlos el que se articulen las acciones involucradas con el desarrollo de la primera infancia.

 Uno de estos mecanismos de seguimiento y evaluación de la política es el acompañamiento de los medios de comunicación que pueden convertirse en garantes del proceso y en quienes le den un espacio para que los niños puedan ser escuchados.

 

A partir de todo lo expuesto hasta aquí se espera que a través de las medidas tomadas el futuro de la nación sea mejor para todos a partir de los recursos invertidos en prevenir, remediar y construir para y por los niños, como bien se planteo en uno de los principios del “salto social” propuesto por el gobierno nacional en el periodo comprendido entre 1995 y 1998 y citado dentro de la informe  presentado por Fernández y otros[95] en el que dice que “Bajo el principio de que los niños de hoy serán los ciudadanos del futuro, el plan propone crear una cultura a favor de la niñez, comprometiendo a las instituciones y los diferentes sectores de la sociedad con su supervivencia, desarrollo, protección y participación, para satisfacer sus necesidades humanas básicas, lograr su desarrollo armónico e integral y aprovechar al máximo su potencial”.

 

El fin debe ser potenciar los recursos y desarrollar acciones en las que vayan de la mano el Estado y la sociedad civil, dándole a la familia las herramientas para poder cumplir su función no solo de ente primario de socialización del niño.

 Entonces resultaría importante el darle fuerza a las políticas que se direccionan hacia lo social no de manera remedial sino aquellas que apuntan a los orígenes del problema y a partir de ellos al plantear las soluciones pertinentes de acuerdo con lo expresado por el Ministerio de Protección Social.

Aunque no son todos los niños y las niñas los que necesitan medidas por parte del Estado de tipo protector, las fuerzas sí se dirigen a este grupo, es decir que van dirigidas hacia los niños abandonados, maltratados, malnutridos, explotados,  no se realizan en todos los casos descritos acciones preventivas para que esto no ocurra en toda la población infantil,  sino que se trabaja en la que ya ha sido afectada.

Ahora bien, de acuerdo con el análisis presentado a nivel distrital por Torrado y se concluye el que “los niños y las niñas han ganado un lugar visible en las prioridades de la prioridades de la política social de la ciudad, tal como lo muestra su creciente visibilidad en los planes de desarrollo de las cuatro últimas administraciones y la puesta en marcha de acciones a orientadas a mejorar su calidad de vida. Al respecto pueden mencionarse el mejoramiento de las instalaciones educativas, la puesta en marcha de proyectos para prevenir y castigar el maltrato infantil y el abuso sexual, la ampliación de coberturas en salud y educación inicial, el diseño de espacios infantiles en las bibliotecas y parques distritales, entre otros[96].

En cuanto a las concepciones podemos decir que en el análisis hecho la  concepción de la palabra necesidad se transforma dentro de las políticas ajustadas a la convención de los derechos de los niños como un derecho de que es sujeto el niño, pero se puede ver a través de las cifras que presenta por ejemplo la UNICEF el que se concibe la atención de la infancia en primera medida de modo asistencial

Las políticas se definen principalmente de acuerdo a la percepción y concepción que se tiene de la infancia de modo particular en cada país pero de acuerdo a los lineamientos que la convención dictamina.

Es por ello que la Doctora Alzate considera que las concepciones de la infancia no han sido estables sino, más bien, variables en dependencia de las distintas condiciones socio-históricas y expresa que la concepción de la infancia guarda coherencia con la sociedad vigente.[97]

Es por ello que se concibe a los niños como ciudadanos del futuro, no solo en lo económico sino también en lo social y político.

En lo educativo el solo hecho que algunos niños pueden acceder a la escuela y otros no los hace a unos distantes de otros es por ello que la concepción de infancia que se ve en las políticas en esta línea se direcciona principalmente en la búsqueda de mejores condiciones de vida para los niños y a partir de esto que se les permita traspasar los limites de desigualdad que le plantea el no acceso a la educación.

A la par de esta realidad se puede ver que el niño de 0 a 6 años vive la mayoría de su tiempo en la Escuela o al cuidado de otros, es por ello que las políticas se direccionan en la actualidad en darle no solo la protección necesaria sino el cuidado mientras los padres deben suplir las necesidades de ingreso económico del hogar.

Por todo lo anterior es fundamental el que se definan con claridad cuáles son las características específicas de la primera infancia en cada contexto tanto regional como local y cuáles son los problemas que afronta en cada uno de los departamentos a fin de diseñar estrategias que apunten al mejoramiento de la calidad de vida de estos niños y niñas.

 

Aunque los documentos estudiados presentan un avance en cuanto a la ley en la cual se pretende que las políticas sean aplicadas se requiere en un país como el nuestro que las acciones se piensen a partir de la realidad en la que viven los niños y las niñas.

 Se entiende a través de las políticas públicas que el mejoramiento de la calidad de vida de los niños es un trabajo compartido entre la sociedad civil, el Estado y la familia por ello se habla de corresponsabilidad, entonces si la ley reconoce el papel fundamental de la familia [RGR9] [RGR10] y es considerada como la principal responsable de la crianza y educación y el soporte fundamental del desarrollo de los  niños, por qué no se definen estrategias que la apoyen para que pueda ser ella quien proteja de forma integral a la primera infancia pues es “el núcleo de socialización primaria por excelencia” [98]

 

No es solo mejorar las competencias de esta en lo referente a la protección de la vida y la salud, sino que se le den garantías para que en su conjunto la calidad de vida sea cada vez mejor  a través no solo de un trabajo digno y bien remunerado sino del acceso a la educación en condiciones de equidad ya que de esta manera podrán formar y educar a sus hijos mejor.

 Las políticas públicas en Colombia aunque se inscriben en los tratados internacionales y se habla de intersectorialidad necesitan de un mayor control de la sociedad y el que esta se informe sobre lo que se esta haciendo por la infancia para que le pueda hacer seguimiento.

 No es solo mejorar las competencias de esta en lo referente a la protección de la vida y la salud, sino que se le den garantías para que en su conjunto la calidad de vida sea cada vez mejor  a través no solo de un trabajo digno y bien remunerado sino del acceso a la educación en condiciones de equidad ya que de esta manera podrán formar y educar a sus hijos mejor.

 

Para terminar se puede afirmar el que la mayoría de las políticas dirigidas hacia la infancia como bien lo define César Muñoz[99] son “adultocéntricas, elaboradas “por” los adultos, “para” la infancia, a partir sólo de las ideas, intereses, necesidades... que el mundo adulto tiene sobre la infancia”, por ello expresa que deben ser elaboradas “DESDE-CON”, es decir: “desde” los intereses, deseos, necesidades, sugerencias de la infancia, “con” el apoyo de los adultos”.

Igualmente Muñoz [100] quien basa sus planteamientos en escritos de Francesco Tonucci entre ellos “La Ciudad de los Niños”, plantea que en las políticas de infancia siempre el discurso es el mismo en el que se reproduce un modelo mayoritario en el que el adulto  define y decide qué es infancia y es este quien dictamina qué es lo que necesita, qué puede hacer, qué no puede hacer, dónde puede estar, dónde no puede estar, es decir que a futuro la participación del niño debe ser prioritaria en el diseño de las políticas públicas dirigidas hacia la primera infancia.

 

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4. Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane). Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2003. Diciembre 2 del 2003.

5. Colombia: Grupos armados envían niños a la guerra Nueva York, 22 de febrero de 2005. Human Rights Watch

 http://hrw.org/spanish/docs/2005/02/22/colomb10209.htm

 

6. Conferencia sobre lactancia y desarrollo humano. Ministerio de la Protección Social, Grupo de Infancia y Familia. Colombia, 2005.

 

7. Contrato de prestación de servicios No. 207 De 2005, celebrado entre el Centro Regional para el fomento del libro en América Latina y el Caribe – Cerlalc y la Fundación para el Avance Social – Pas. Asistencia preparatoria para la realización de arreglos institucionales para la atención integral a la población de 0 a 6 años. En el marco de la construcción de la política educativa de primera infancia. Segundo informe de avance.  Maria Isabel Fernández Cristóvão, Carmen Cecilia Galvis Muñoz. Bogotá, Febrero de 2006.

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10. ESCOLANO, B. (1998). Texto e iconografía. Viejas y nuevas imágenes. En: Historia ilustrada del libro escolar en España. De la posguerra a la reforma educativa. pp. 125-148. Madrid: Fundación Germán Sánchez Ruipérez.

 

11. Expedición por la primera infancia. Componente de construcción de saberes a partir de practicas sociales significativas en la vivencia de los derechos de la primera infancia atención, protección, desarrollo, educación, participación. programa de apoyo a la construcción de política de primera infancia. entidad coordinadora universidad Pedagógica Nacional.

 

12. Fuente estadística  Mortalidad de Menores de 5 años. UNICEF , División de Población de las Naciones Unidas y División Estadística de las Naciones Unidas.  Fecundidad: División de Población de las Naciones Unidas.

 

13. Informe de  Watchlist. Jueves 19 de febrero de 2004. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_3502000/3502499.stm

 

14. Informe especial sobre violencia contra la infancia en Colombia. Ministerio de la Protección Social. Oficina Asesora de Comunicaciones. 2006.

 

15. Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia. Orientaciones para la acción Territorial. Procuraduría General de la Nación, ICBF, UNICEF. Bogotá, Febrero de 2006

 

16. NACIONES UNIDAS (1995) La política de bienestar social. Buenos Aires: Lumen.

 

17. Observatorio de Minas Antipersonal del programa Presidencial de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario. Basado en Información de Gobernaciones, Alcaldías, Personerías, Defensorías del Pueblo y Reportes de la población civil, los boletines diarios del Das y Medios Escritos: El Tiempo, El espectador, El Colombiano, El País, El Heraldo y Vanguardia Liberal. Asistencia Técnica del Centro Internacional de Ginebra para el Desminado humanitario-Gobierno Suizo-Sistema de Información IMSMA. Cooperación: Organización Internacional de Migraciones. Datos en proceso de consolidación.

 

18. La planificación de políticas de infancia en América Latina. Hacia un sistema de protección integral y una perspectiva de derechos. Instituto interamericano del niño. Dr. Ariel Gustavo Forselledo coordinador del programa de promoción integral de los derechos del niño Instituto Interamericano del Niño (IIN). Montevideo, agosto de 2002

 

19. PNUD (1990) Desarrollo Humano: Informe. Bogotá: Tercer Mundo Editores, página 15. En este y otros documentos se encuentra una presentación detallada de este concepto

 

20. Programa De Apoyo Para La Construcción De La Política De Primera Infancia. Política De Primera Infancia. Documento Para Consulta Final. Bogotá, Abril De 2006.

 

21. SEN, A (2000) Desarrollo  y Libertad Bogotá. Editorial Planeta. 

 

22. TORRADO, Maria Cristina, ANZELIN, Ingrid. Programa de Apoyo a la política de Primera Infancia. Componente gestión y desarrollo local. Bogotá, Mayo de 2006.

23. Versión amigable para niños y  niñas de Un Mundo apropiado para los Niños y las Niñas.  Movimiento mundial en favor de la Infancia. 2002.

24. VARELA, J. (1986). Aproximación genealógica a la moderna percepción social de los niños. Revista de Educación, 281, 155-175.

25. ZIMMERMAN Mario y GERSTENHABER Claudia. Acerca del enseñar y del aprender: una aproximación a las concepciones docentes en el nivel inicial. En: ELICHIRY Nora. Aprendizaje de niños y maestros. Ed. Manantial. Buenos Aires. Argentina. 2.000

 

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[1] ALZATE PIEDRAHITA, Maria Victoria. “Concepciones E Imágenes De La Infancia”. En Revista De Ciencias Humanas.. Pereira, Colombia. 2002. HTTP://WWW.UTP.EDU.CO   "  

[2] La Convención Internacional de las Naciones Unidas sobres los derechos de la niñez en su artículo 1 expresa que un niño/ una niña es cualquier ser humano menor de 18 años de edad.

En el plano nacional algunos grupos de estudio entre ellos el de Posada, Gómez, Ramírez y otros en su libro El niño sano. 2ª. Edición Universidad de Antioquia. 1998. expresan el que “el niño es un ser humano único e irrepetible, deseante, capaz de generar y captar sentimientos, con derechos y deberes; que crece y se desarrolla de acuerdo con su potencial genético, su dinámica interna y el aporte del medio externo”. Posada, Gómez, Ramírez y otros. El niño sano. 2ª. Edición Universidad de Antioquia. 1998.

[3] ZIMMERMAN Mario y GERSTENHABER Claudia. Acerca del enseñar y del aprender: una aproximación a las concepciones docentes en el nivel inicial. En: ELICHIRY Nora. Aprendizaje de niños y maestros. Ed. Manantial. Buenos Aires. Argentina. 2.000

[4] Conferencia sobre lactancia y desarrollo humano. Ministerio de la Protección Social, Grupo de Infancia y Familia. Colombia, 2005.

[5] Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia. Orientaciones para la acción Territorial. Procuraduría General de la Nación, ICBF, UNICEF. Bogotá, Febrero de 2006

[6] Acuerdo Ciudadano Por La Primera Infancia Y La Educacion Inicial En El Distrito Capital. Consolidado De La Jornada Deliberatoria De Foros En 37 Upz Y Las 20 Localidades. Bogotá, D.C.2006

[7] Expedición Por La Primera Infancia. Componente De Construcción De Saberes A Partir De De Practicas Sociales Significativas En La Vivencia De Los Derechos De La Primera Infancia Atención, Protección, Desarrollo, Educación, Participación. Programa De Apoyo A La Construcción De Política De Primera Infancia. Entidad Coordinadora Universidad Pedagógica Nacional.

[8] La Planificación De Políticas De Infancia En América Latina. Hacia un Sistema de Protección Integral y una Perspectiva de Derechos. Instituto Interamericano del Niño. Dr. Ariel Gustavo Forselledo Coordinador del Programa de Promoción Integral de los Derechos del Niño Instituto Interamericano del Niño (IIN). Montevideo, Agosto de 2002

 

[9] La Planificación De Políticas De Infancia En América Latina. Hacia un Sistema de Protección Integral y una Perspectiva de Derechos. Instituto Interamericano del Niño. Dr. Ariel Gustavo Forselledo Coordinador del Programa de Promoción Integral de los Derechos del Niño Instituto Interamericano del Niño (IIN). Montevideo, Agosto de 2002

 

[10] La Planificación De Políticas De Infancia En América Latina. Hacia un Sistema de Protección Integral y una Perspectiva de Derechos. Instituto Interamericano del Niño. Dr. Ariel Gustavo Forselledo Coordinador del Programa de Promoción Integral de los Derechos del Niño Instituto Interamericano del Niño (IIN). Montevideo, Agosto de 2002

[11] 190 millones de niños, niñas y adolescentes

[12] Según el informe del Estado Mundial de la Infancia 2007 de la UNICEF de 555.853.000 millones de personas que habitan América Latina y El Caribe 199.284.000 son menores de 18 años de éstos 56.538.000 son niños menores de cinco años.

[13] La Planificación De Políticas De Infancia En América Latina. Hacia un Sistema de Protección Integral y una Perspectiva de Derechos. Instituto Interamericano del Niño. Dr. Ariel Gustavo Forselledo Coordinador del Programa de Promoción Integral de los Derechos del Niño Instituto Interamericano del Niño (IIN). Montevideo, Agosto de 2002

[14] www.unicef.org. Estado Mundial de la Infancia 2007

[15] El informe  “Construir Equidad desde la Infancia y la Adolescencia en  Iberoamérica”, elaborado por CEPAL y UNICEF señala que los niños y niñas menores de 6 años que viven en hogares pobres - el grupo más vulnerable - suman alrededor de 36 millones en los 19 países latinoamericanos estudiados

[16] La Planificación De Políticas De Infancia En América Latina. Hacia un Sistema de Protección Integral y una Perspectiva de Derechos. Instituto Interamericano del Niño. Dr. Ariel Gustavo Forselledo Coordinador del Programa de Promoción Integral de los Derechos del Niño Instituto Interamericano del Niño (IIN). Montevideo, Agosto de 2002

[17] Es una instancia que se ubica por encima del análisis de la igualdad en cada una de las dimensiones, organizándolas y estructurándolas en torno a una igualdad fundamental. 

[18] Versión amigable para niños y  niñas de Un Mundo apropiado para los Niños y las Niñas.  Pag. 7 Movimiento mundial en favor de la Infancia. 2002. Pág. 33

[19] Versión amigable para niños y  niñas de Un Mundo apropiado para los Niños y las Niñas.  Pag. 7 Movimiento mundial en favor de la Infancia. 2002. Pág. 18

[20]Definición de las “peores formas” de trabajo infantil según la  Organización Internacional del Trabajo (OIT): Todas las formas de  esclavitud (niños soldados y la compra, venta o trueque de los niños y las niñas); la explotación sexual de la niñez (niños y niñas que están siendo usados para la pornografía y la prostitución); Involucrar a los niños y las niñas en la compra, la venta y la producción de drogas ilegales; Trabajo que pueda hacer daño a la salud, seguridad o la moral de los niños y las niñas.

[21] Supervivencia, crecimiento, desarrollo, salud y alimentación adecuadas, no desnutrición. Libertad e igualdad, no discriminación.

[22] Cuidaremos de los niños y niñas en un ambiente seguro para que puedan aprender y ser saludables física, mental, emocional y socialmente

[23] Educación primaria gratuita, de buena calidad, a la que todos deben asistir, igual acceso a educación primaria y secundaria.

[24] Debe proteger a las niñas y los niños de cualquier acto de violencia, abuso, explotación y discriminación, así como de todas las formas de terrorismo y toma de rehenes.

[25] Versión amigable para niños y  niñas de Un Mundo apropiado para los Niños y las Niñas.  Pag. 7 Movimiento mundial en favor de la Infancia. 2002. Pág. 18

[26] Contrato De Prestación De Servicios No. 207 De 2005, Celebrado Entre El Centro Regional Para El Fomento Del Libro En América Latina Y El Caribe – Cerlalc Y La Fundación Para El Avance Social – Pas. Asistencia Preparatoria Para La Realización De Arreglos Institucionales Para Atención Integral A La Población De 0 A 6 Años. En El Marco De La Construcción De La Política Educativa De Primera Infancia. Segundo Informe De Avance. Documento Preparado Por: Maria Isabel Fernández Cristóvão, Carmen Cecilia Galvis Muñoz. Bogotá, D.C., Febrero De 2006.

 

[27] La niñez es parte fundamental de toda política para el progreso social; por lo tanto el Estado debería brindar a todos los niños y jóvenes, sin distinción de raza, color de piel, sexo, religión, condición social o procedencia, la posibilidad de participar activamente en todas las esferas de la vida social, así como una formación integral y multifacética

[28] Contrato De Prestación De Servicios No. 207 De 2005, Celebrado Entre El Centro Regional Para El Fomento Del Libro En América Latina Y El Caribe – Cerlalc Y La Fundación Para El Avance Social – Pas. Asistencia Preparatoria Para La Realización De Arreglos Institucionales Para Atención Integral A La Población De 0 A 6 Años. En El Marco De La Construcción De La Política Educativa De Primera Infancia. Segundo Informe De Avance. Documento Preparado Por: Maria Isabel Fernández Cristóvão, Carmen Cecilia Galvis Muñoz. Bogotá, D.C., Febrero De 2006.

 

[29] Busca mejorar las condiciones de salud y nutrición de los niños dándole importancia a la vinculación afectiva, la estimulación, el juego y promoviendo nuevas formas de relación entre los adultos y los niños.

[30] 1987-1990

[31] “Conjunto de acciones que se realizan en favor de los menores en situación irregular, tendientes a satisfacer sus necesidades básicas y a propiciar su desarrollo físico y psicosocial, por medio de un adecuado ambiente educativo y con participación de la familia y la comunidad. La atención integral se brindará básicamente a través de actividades sustitutivas del cuidado familiar, escolaridad, formación prelaboral y laboral, educación especial cuando se trate de menores con limitaciones físicas, sensoriales o mentales, y atención a la salud” (Decreto 2737 de 1989, artículo 83).

 

[32] Constitución de 1991 donde hace clara referencia a la prevalencia de los derechos de los niños de igual manera la firma del Programa Nacional de Acción a favor de la Infancia (PAFI), el compromiso de Nariño, El acuerdo de Santiago en octubre de 1996, el acuerdo de Lima en  1998, Documento CONPES 1995 política pública sobre Infancia, El Plan Nacional por la Infancia y  la Iniciativa por una Ciudad al Alcance de los Niños y la Niñas.

[33] Ibidem.

[34] Ley 50 de 1990 (Ley Laboral) buscaba que las empresas destinaran dos horas al mes para cursos y programas de educación familiar. Al igual que los colegios y los padres de familia.

[35] Contrato De Prestación De Servicios No. 207 De 2005, Celebrado Entre El Centro Regional Para El Fomento Del Libro En América Latina Y El Caribe – Cerlalc Y La Fundación Para El Avance Social – Pas. Asistencia Preparatoria Para La Realización De Arreglos Institucionales Para Atención Integral A La Población De 0 A 6 Años. En El Marco De La Construcción De La Política Educativa De Primera Infancia. Segundo Informe De Avance. Documento Preparado Por: Maria Isabel Fernández Cristóvão, Carmen Cecilia Galvis Muñoz. Bogotá, D.C., Febrero De 2006. pg. 27.

 

[36] La Planificación De Políticas De Infancia En América Latina. Hacia un Sistema de Protección Integral y una Perspectiva de Derechos. Instituto Interamericano del Niño. Dr. Ariel Gustavo Forselledo Coordinador del Programa de Promoción Integral de los Derechos del Niño Instituto Interamericano del Niño (IIN). Montevideo, Agosto de 2002

[37] Contrato De Prestación De Servicios No. 207 De 2005, Celebrado Entre El Centro Regional Para El Fomento Del Libro En América Latina Y El Caribe – Cerlalc Y La Fundación Para El Avance Social – Pas. Asistencia Preparatoria Para La Realización De Arreglos Institucionales Para Atención Integral A La Población De 0 A 6 Años. En El Marco De La Construcción De La Política Educativa De Primera Infancia. Segundo Informe De Avance. Documento Preparado Por: Maria Isabel Fernández Cristóvão, Carmen Cecilia Galvis Muñoz. Bogotá, D.C., Febrero De 2006. pg. 27.

 

[38]  Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

[39] Los elementos de la actual política para la infancia, la familia y la juventud son los siguientes:

(a) Promoción de la atención en el medio familiar y social comunitario, y desincentivo a la atención institucional y el internado. Para los niños excluidos del sistema educativo y de los cuidados al menor, el ICBF debe desarrollar programas especiales en concurrencia con los municipios. La atención integral será coordinada entre los sectores responsables de garantizar los derechos fundamentales de la infancia.

(b) El ICBF se reestructurará para especializarse en el diseño de las políticas para la infancia, la focalización de los servicios, la asistencia técnica y la supervisión de los programas. Sus servicios deberán ser descentralizados. Para el efecto, la ejecución deberá ser entregada de manera paulatina tanto a las entidades territoriales como a las organizaciones comunitarias, teniendo en cuenta para el efecto los diferentes grados de desarrollo institucional. Asimismo, será necesario evaluar diferentes alternativas de administración a través de ONG, y poner en marcha consultas municipales para la formulación de la política pública de infancia, de manera que se logre fortalecer la capacidad de las entidades territoriales en este campo.

(c) La focalización de los beneficiarios de los programas preventivos de bienestar familiar utilizará como mecanismos el SISBEN, con prioridad para la población menor de 5 años de familias ubicadas en los niveles I y II de este sistema.

(d) Profundización del esquema de descentralización mediante la cofinanciación de los programas de bienestar con entidades territoriales y otras fuentes.

(e) Asignación de los recursos parafiscales de cofinanciación en función de las necesidades y riesgos que se cubrirán en las diferentes regiones. Se propone la creación de incentivos para los municipios que logren incrementos en las coberturas y el mejoramiento de la calidad de sus programas. Para ello será necesario contar con indicadores.

(f) Los Consejos para la Política Social se encargarán de adaptar las políticas y los programas a las necesidades de cada población. Se espera que en 2006 éstos estén funcionando en todos los municipios del país. Con ello, será posible incorporar a los respectivos planes de desarrollo los programas, proyectos y recursos de inversión para los programas de atención a la infancia, pues esto será una condición indispensable para acceder a los recursos de cofinanciación con rentas parafiscales. Asimismo, se ha previsto que las familias y los niños participen en la construcción de estos planes de atención.

(g) Los municipios deberán definir los medios para generar la información básica para la construcción del índice de bienestar de la niñez, y deberán aplicarlo para analizar las condiciones de los niños y orientar los recursos hacia acciones prioritarias.

(h) Implementación de talleres de construcción de política pública de infancia, para identificar y tener en cuenta las aspiraciones de la comunidad en la formulación de la política.

(i) Creación de nuevas modalidades de atención con lineamientos, estándares técnicos y efectividad probada por el ICBF, de manera que se puedan ampliar las coberturas en función de las necesidades definidas por la comunidad.

 j) Adopción de la modalidad de hogares múltiples como mecanismo comunitario de atención social. Su construcción y sostenimiento contará con recursos de las cajas de compensación familiar, los gobiernos territoriales, la nación, las comunidades y sector privado.

(k) Implementación de la estrategia “Creciendo y Aprendiendo”, que busca cualificar el progreso de los niños desde su gestación, coordinando su atención entre la familia, la comunidad y las instituciones del Estado.

(l) Implementación de estrategias permanentes de capacitación a los padres, agentes educativos y cuidadores, en temas como los siguientes: comprensión de que los niños y jóvenes son sujetos con derechos, pautas de crianza, valores, pedagogía del afecto, economía familiar, anticoncepción responsable, prevención de la violencia intrafamiliar y del maltrato infantil.

(m)Promoción de figuras asociativas de carácter precooperativo conformadas por madres comunitarias, que se convertirán en un mecanismo de gestión autónoma, y podrán ofrecer el servicio de restaurantes infantiles y escolares, entre otros.

(n) Estrategias permanentes y continuas de comunicación y mercadeo social orientadas al fortalecimiento de la familia.

(o) Cambio del Código del Menor hacia una Ley Marco de Infancia y Familia para reforzar los mecanismos jurídicos y legales de protección al menor.

(p) Ordenamiento jurídico de las instituciones prestadoras del servicio público de bienestar familiar, mediante un registro de instituciones y diseño de un sistema de habilitación y acreditación que incentive la eficiencia y la calidad de los servicios.

 

 

[40] DANE. ECH (2005).

[41] Dane. Estadísticas vítales. Información estadística.

[42] UNICEF Estado Mundial de la Infancia 2007. Menores de cinco años en América Latina y el Caribe 56.538.000.

[43] Observatorio de Minas Antipersonal del programa Presidencial de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario. Basado en Información de Gobernaciones, Alcaldías, Personerías, Defensorías del Pueblo y Reportes de la población civil, los boletines diarios del Das y Medios Escritos: El Tiempo, El espectador, El Colombiano, El País, El Heraldo y Vanguardia Liberal.

Asistencia Técnica del Centro Internacional de Ginebra para el Desminado humanitario-Gobierno Suizo-Sistema de Información IMSMA. Cooperación: Organización Internacional de Migraciones. Datos en proceso de consolidación.

[44] Tasa de mortalidad de menores de cinco años: Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de cinco años expresada  por cada 1.000 nacidos vivos.

[45] Número de nacimientos por mujer  durante el periodo de procreación en el caso de que viva hasta el final de su edad de procrear y tenga hijos en los períodos correspondientes a cada grupo de edad, de acuerdo con las tasas de fecundidad prevalecientes por cada grupo de edad.

[46] Fuente estadística  Mortalidad de Menores de 5 años. UNICEF , División de Población de las Naciones Unidas y División Estadística de las Naciones Unidas.  Fecundidad: División de Población de las Naciones Unidas.

[47] Programa De Apoyo Para La Construcción De La Política De Primera Infancia. Política De Primera Infancia. Documento Para Consulta Final. Bogotá, Abril De 2006.

 

[48] Colombia: Grupos armados envían niños a la guerra Nueva York, 22 de febrero de 2005. Human Rights Watch

 http://hrw.org/spanish/docs/2005/02/22/colomb10209.htm

[49] 15 años es la edad mínima permitida para el reclutamiento en fuerzas o grupos armados de acuerdo con los Convenios de Ginebra.

[50] Informe de  Watchlist. Jueves 19 de febrero de 2004. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_3502000/3502499.stm

[51] Informe especial sobre violencia contra la infancia en Colombia. Ministerio de la Protección Social. Oficina Asesora de Comunicaciones. 2006. pg. 18

[52] Esta base de datos es resultado del registro de las personas que rinden su declaración ante las autoridades competentes (personerías municipales o distritales, Procuraduría, Defensoría del Pueblo y despachos judiciales).

[53] Modalidades de desplazamiento:

[54] Decreto 2569/2000

[55] Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia. Orientaciones para la acción Territorial. Procuraduría General de la Nación, ICBF, UNICEF. Bogotá, Febrero de 2006

[56] Política Nacional de Atención al Menor.

[57] Acuerdo ciudadano por la primera infancia y la educación inicial en el distrito capital. Consolidado de la jornada deliberatoria de foros en 37 upz y las 20 localidades. Bogotá, D.C. 2006

[58]Es una etapa del ciclo vital del ser humano,  que va desde la gestación hasta los 5 años.

[59] Acuerdo ciudadano por la primera infancia y la educación inicial en el distrito capital. Consolidado de la jornada deliberatoria de foros en 37 upz y las 20 localidades. Bogotá, D.C. 2006

[60] Acuerdo ciudadano por la primera infancia y la educación inicial en el distrito capital. Consolidado de la jornada deliberatoria de foros en 37 upz y las 20 localidades. Bogotá, D.C. 2006

[61] Acuerdo Ciudadano Por La Primera Infancia Y La Educacion Inicial En El Distrito Capital Consolidado De La Jornada Deliberatoria De Foros En 37 Upz Y Las 20 Localidades Bogotá,2006

[62]LEY 1098 del 8 de noviembre de 2006 por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. Artículo 201 Políticas públicas.

[63] DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL DEL DISTRITO ─ DABS.─  (2004) Desarrollo infantil y educación inicial. Avances del proyecto pedagógico. Bogotá, DABS 

[64] Expedición por la primera infancia, programa de apoyo a la construcción de política de primera infancia, componentes de construcción de saberes a partir de prácticas significativas en la vivencia de los derechos de la primera infancia. Atención, protección, desarrollo, educación, participación. Entidad coordinadora Universidad Pedagógica Nacional de Colombia.

[65] Todo niño es sujeto de derechos, los cuales están contenidos en la convención internacional sin distingo de su condición, raza, cultura, credo, género. Sus derechos prevalecen sobre los de los demás atendiendo al denominado interés Superior del Niño.

[66] En el ejercicio de los derechos, cada derecho depende del de los otros. Así si uno de ellos se ve vulnerado, esto afecta a todos los demás derechos.

[67] Todos los derechos tienen igual importancia, por lo tanto no hay un derecho o grupo de derechos más importante que otros. Todos están relacionados con su desarrollo.

[68]  La planeación de políticas, programas y proyectos con enfoque de derechos de la niñez es una forma de asumir la responsabilidad ética institucional para las condiciones de su ejercicio como mecanismo de inclusión.

[69] Hace visibles los beneficios para la niñez en tanto su interés Superior, como asunto prioritario de interés desde lo público que beneficia a toda la sociedad en su conjunto.

[70] Ibidem.

[71]  PNUD (1990) Desarrollo Humano: Informe. Bogotá: Tercer Mundo Editores, página 15. En este y otros documentos se encuentra una presentación detallada de este concepto

[72] SEN, A (2000) Desarrollo  y Libertad Bogotá: Planeta. 

[73] NACIONES UNIDAS (1995) La política de bienestar social. Buenos Aires: Lumen. Pág. 90

[74] Programa De Apoyo Para La Construcción De La Política De Primera Infancia. Política De Primera Infancia. Documento Para Consulta Final. Bogotá, Abril De 2006.

 

 

[75] CORREDOR, C. (1999) "El problema de la pobreza: una reflexión conceptual" En Corredor, C. (Ed.) Pobreza y Desigualdad: reflexiones conceptuales y de medición. Bogotá. U. Nacional y Otros. Pág. 55 

[76] CORREDOR, C.(1995) "Modernidad  y derechos fundamentales en Colombia." En Los derechos sociales, económicos y culturales en Colombia. Bogotá: PNUD-Consejería Presidencial para Política Social. P. 40

[77] En otros contextos se habla de salud integral  y allí se integran la salud física, mental y social del niño.

[78] La idea de desarrollo integral como manera de entender el bienestar infantil podría expresarse en los términos de la Convención Internacional sobre los Derechos de los niños como Provisión, protección y participación

[79] Artículo 214. Participación de la sociedad. En desarrollo del principio de corresponsabilidad, las organizaciones sociales especializadas, como las veedurías ciudadanas, o cualquier otra forma de organización de la ciudadanía, participarán en el seguimiento y vigilancia de las políticas públicas y de las acciones y decisiones de las autoridades competentes. Las autoridades nacionales y territoriales deben garantizar que esta función se cumpla.

[80] Artículo 217. Derogatoria. El presente Código deroga el Decreto 2737 de 1989 o Código del Menor a excepción de los artículos 320 a 325 y los relativos al juicio especial de alimentos los cuales quedan vigentes, también deroga las demás disposiciones que le sean contrarias.

[81] LEY 1098 del 8 de noviembre de 2006 por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia.

[82] Acuerdo Ciudadano Por La Primera Infancia Y La Educación Inicial En El Distrito Capital. Consolidado De La Jornada Deliberatoria De Foros En 37 Upz Y Las 20 Localidades. Bogotá, D.C.2006

 

[83] BRAVO OSORIO, Brigitte. Educación, Compromiso de todos. Un enlace entre el gobierno y los ciudadanos. Bogotá, Junio de 2005. En http://www.fundacioncorona.org.co/educacion/proyecto_educacion_comptodos.htm

 

[84] Contrato De Prestación De Servicios No. 207 De 2005, Celebrado Entre El Centro Regional Para El Fomento Del Libro En América Latina Y El Caribe – Cerlalc Y La Fundación Para El Avance Social – Pas. Asistencia Preparatoria Para La Realización De Arreglos Institucionales Para Atención Integral A La Población De 0 A 6 Años. En El Marco De La Construcción De La Política Educativa De Primera Infancia. Segundo Informe De Avance. Documento Preparado Por: Maria Isabel Fernández Cristóvão, Carmen Cecilia Galvis Muñoz. Bogotá, D.C., Febrero De 2006.

 

 

[85] Seguridad, justicia social, identidad y sentido de pertenencia.

[86] ALZATE PIEDRAHITA, Maria Victoria. “Concepciones E Imágenes De La Infancia”. En Revista De Ciencias Humanas.. Pereira, Colombia. 2002. HTTP://WWW.UTP.EDU.CO   

 

[87] ALZATE PIEDRAHITA, Maria Victoria. “Concepciones E Imágenes De La Infancia”. En Revista De Ciencias Humanas.. Pereira, Colombia. 2002. HTTP://WWW.UTP.EDU.CO   

[88] El código define maltrato infantil como toda forma de perjuicio, castigo, humillación o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos tratos, explotación sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violación y en general toda forma de violencia o agresión sobre el niño, la niña o el adolescente por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona.

[89]De acuerdo con el texto de Carola Mittrany [89]el código no toma en cuenta el convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil cuando se refiere a la participación de niños y niñas en cualquier momento de la fase productiva de drogas consideradas ilícitas. Apunta Iván Ramírez citado en el documento el que los niños recibirán una pena privativa de la libertad si es procesado por un delito relativo al trafico de drogas, desconoce apunta Ramírez el que éstos en el campo Colombiano son explotados física y económicamente y que son víctimas mientras se desempeñan como “raspachines de la hoja de coca”.

[90] Programa De Apoyo Para La Construcción De La Política De Primera Infancia. Política De Primera Infancia. Documento Para Consulta Final. Bogotá, Abril De 2006.

[91]Informe especial sobre violencia contra la infancia en Colombia. Ministerio de la Protección Social. Oficina Asesora de Comunicaciones. 2006. pg. 18

[92] Estudio Procuraduría, ICBF, UNICEF “ Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia (2005)

[93] TORRADO, Maria Cristina, ANZELIN, Ingrid. Programa de Apoyo a la política de Primera Infancia. Componente gestión y desarrollo local. Bogotá, Mayo de 2006.

[94] Los organismos que según la ley 1098 en su Capítulo II, ejercerán funciones de Inspección, vigilancia y control[94] serán: La Procuraduría General de la Nación, La Contraloría General de la República, La Defensoría del Pueblo, Las Personerías distritales y municipales, las entidades administrativas de inspección y vigilancia, la sociedad civil organizada, en desarrollo de los artículos 40 y 103 de la Constitución Política.

[95] Contrato De Prestación De Servicios No. 207 De 2005, Celebrado Entre El Centro Regional Para El Fomento Del Libro En América Latina Y El Caribe – Cerlalc Y La Fundación Para El Avance Social – Pas. Asistencia Preparatoria Para La Realización De Arreglos Institucionales Para Atención Integral A La Población De 0 A 6 Años. En El Marco De La Construcción De La Política Educativa De Primera Infancia. Segundo Informe De Avance. Documento Preparado Por: Maria Isabel Fernández Cristóvão, Carmen Cecilia Galvis Muñoz. Bogotá, D.C., Febrero De 2006.

 

[96]Torrado, María Cristina, Duran, Ernesto. RETOS DE LA POLÍTICA DE INFANCIA EN BOGOTÁ. Observatorio sobre Infancia. Universidad Nacional.

[97]ALZATE PIEDRAHITA, Maria Victoria. “Concepciones E Imágenes De La Infancia”. En Revista De Ciencias Humanas.. Pereira, Colombia. 2002. HTTP://WWW.UTP.EDU.CO   

[98] Programa De Apoyo Para La Construcción De La Política De Primera Infancia. Política De Primera Infancia. Documento Para Consulta Final. Bogotá, Abril De 2006. pp 11

[99] CESAR MUÑOZ.  “Otras ciudades posibles, bases de ese otro mundo posible”.Educación y Políticas Públicas para la infancia foro mundial de educación Sao Paulo. 3 de abril de 2004.

[100] CESAR MUÑOZ.  “Otras ciudades posibles, bases de ese otro mundo posible”.Educación y Políticas Públicas para la infancia foro mundial de educación Sao Paulo. 3 de abril de 2004.

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 [MF1]

 [RGR2] Estrategia base

 [RGR3]2 do problema

 [MF4]

 [RGR5] económico

 [RGR6] Importante

 [RGR7]Equidad, focalización, enfoque social de riesgo, corresponsabilidad, integralidad e intersectorialidad de esto parte…

 [RGR8] En dónde se marca lo de la adopción según las últimas cifras del ICBF

 

 [RGR9] Cuál sería el trabajo con estos niños,  ya que todo depende a través de qué concepción de niño se parte para establecer qué es lo que se quiere hacer.

 [RGR10] Cuáles son, se puede a partir de la exploración tener esta respuesta????

Concepciones de Infancia. POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA EN COLOMBIA. Universidad de la Sabana. Marzo a Mayo de 2007. INVESTIGADOR PRINCIPAL. Bogotá.

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